京津冀協同發展是一個重大國家戰略，其核心是有序疏解北京非首都功能，調整經濟結構和空間結構，走出一條內涵集約發展的新路子，探索出一種人口經濟密集地區優化開發的模式，促進區域協調發展，形成新增長極。今年是京津冀協同發展十周年，十年來，隨著協同發展不斷向縱深推進，區域整體實力邁上新臺階，京津冀世界級城市群雛形顯現。未來，京津冀協同發展應如何深化？

著力構建現代化交通網絡系統

交通一體化是京津冀協同發展的骨骼系統和先行領域。經過多年的建設，京津冀交通一體化取得顯著進展，但仍存在一些問題，如區域交通網絡布局有待優化，城際鐵路網建設相對滯后，城市交通擁堵現象嚴重，等等。因此，京津冀應著力構建現代化交通網絡系統，提升對內對外開放合作水平。

一是完善區域交通網絡布局。以疏解非首都功能、解決北京“大城市病”為基本出發點，優化交通網絡空間布局，著力構建以“軌道上的京津冀”為骨干的多節點、網格狀、全覆蓋的區域交通網絡。加快城際鐵路網建設，有序實施一批城際鐵路項目，基本形成以“京津”“京保石”“京唐秦”三大通道為主軸，與既有線網共同連接區域內所有地級及以上城市，實現京津保0.5小時至1小時交通圈。完善區域公路網，提升公路網技術等級和服務水平，加強省際通道建設，消除“斷頭路”“瓶頸路”。

二是加快北京交通擁堵治理。堅持公交優先戰略，加快構建以軌道交通為骨干、地面公交為主體、出租車為補充、共享出行為拓展的多樣化、高品質、高效率的城市公共交通體系。加強軌道交通建設，優化線網布局和運營服務，更好滿足市民出行需求。推進地面公交線網優化，提高公交出行分擔率。規范發展共享單車，鼓勵綠色出行。加強綜合交通樞紐建設，實現不同交通方式之間便捷換乘。加強智能交通建設，提高交通管理水平和運行效率。

三是提升對外開放合作水平。加強京津冀與“一帶一路”建設、雄安新區規劃建設等國家重大戰略的對接，構建內陸地區開放新高地。完善區域口岸布局，提升通關便利化水平。加強國際航空樞紐建設，優化航線網絡，提高國際航班通達性和便捷性。推進海港建設與發展，提升海港集疏運能力和服務水平。加強內陸無水港建設，完善內陸地區國際物流通道。

攜手打造協同創新共同體

京津冀協同創新是貫徹新發展理念、推動高質量發展的必然要求，也是加快轉變政府職能、打造服務型政府的重要抓手。目前，京津冀協同創新取得重要階段性成果，但仍存在一些問題，如創新資源分布不均衡，協同創新機制有待完善，創新成果轉化效率不高等。因此，京津冀應攜手打造協同創新共同體，加快構建現代科技創新體系和產業體系。

一是推動創新資源合理布局。充分發揮北京的科技創新資源優勢，加快建設具有全球影響力的科技創新中心。加強天津、河北的創新平臺建設，提升區域整體創新水平。推動創新資源在京津冀地區合理布局，避免同質化競爭和資源浪費。支持雄安新區建設高水平創新型城市，打造京津冀全球領先技術策源地。

二是完善協同創新機制。加強京津冀產學研用深度融合，推動創新鏈、產業鏈、資金鏈、政策鏈相互支撐、深度融合。建立健全區域協同創新聯動機制，推動三地科技管理部門、高校、科研機構、企業等加強合作與交流。支持京津冀聯合開展重大科技攻關項目，突破一批關鍵核心技術。

三是提高創新成果轉化效率。加強創新成果的轉化和應用，推動科技成果更多轉化為現實生產力。建立健全科技成果轉化服務體系，為創新成果提供市場化、專業化服務。加強知識產權保護和運用，激發創新主體的積極性和創造性。

合力推動產業協同發展

產業協同發展是京津冀協同發展的實體內容和關鍵支撐。經過多年的努力，京津冀產業協同發展取得積極進展，但仍存在一些問題，如產業鏈上下游協作不夠緊密，產業轉移承接不夠順暢，等等。因此，京津冀應合力推動產業協同發展，加快構建現代產業體系。

一是優化區域產業布局。充分發揮北京的科技創新和高端服務功能，加快發展現代服務業和高新技術產業。加強天津先進制造業和研發轉化基地建設，打造全國先進制造研發基地。推動河北傳統產業升級改造和新興產業發展壯大，加快建設現代化產業體系。優化產業布局空間形態，形成“一核、雙城、三軸、四區、多節點”的產業布局。

二是加強產業鏈上下游協作。依托區域內龍頭企業和優勢產業，加強產業鏈上下游企業之間的合作與協同，形成優勢互補、分工合作的產業格局。支持京津冀地區共建產業園區、合作示范區等合作平臺，推動產業協同發展。加強區域產業協作配套，完善產業鏈供應鏈，提高產業整體競爭力。

三是促進產業轉移承接。堅持政府引導、市場主導、企業主體原則，推動產業有序轉移承接。支持北京非首都功能疏解和產業轉移，引導企業向天津、河北等地轉移。加強產業轉移承接平臺建設，提升承接能力。優化產業轉移政策環境，完善產業轉移服務體系。

共同推進生態環境聯建聯防聯控

生態環境聯建聯防聯控是京津冀協同發展的重要保障和緊迫任務。面對區域生態環境壓力持續加大的現狀，京津冀必須共同推進生態環境聯建聯防聯控，努力建設綠色生態屏障。

一是加強生態環境聯建。堅持生態優先、綠色發展，共同推進京津冀地區生態環境保護與修復。加強水源地保護，實施重點流域綜合治理，改善水環境質量。推進重點區域綠化造林工程，提高森林覆蓋率和生態服務功能。加強土壤污染防治，保障農產品質量安全和人民健康。

二是強化生態環境聯防。建立健全區域生態環境監測網絡和信息共享機制，實現生態環境數據的實時監測和預警。加強跨區域環境污染治理合作，共同應對重污染天氣和突發環境事件。推動生態環境執法聯動，嚴厲打擊環境違法行為。

三是實施生態環境聯控。完善區域大氣污染防治協作機制，協同推進燃煤污染治理、工業污染治理和機動車污染治理。加強區域水污染治理協作，推進跨界水體聯合治理。推動區域固廢處置合作，構建循環利用體系。

深入推進體制機制改革

體制機制改革是京津冀協同發展的根本動力和重要保障。經過多年的實踐探索，京津冀在體制機制改革方面取得了一定成果，但仍存在一些問題和挑戰。因此，京津冀應深入推進體制機制改革，為協同發展提供有力支撐。

一是優化區域發展格局。堅持以疏解非首都功能為牛鼻子推動京津冀協同發展，優化區域發展格局。加強頂層設計，完善規劃體系，確保各項規劃相互銜接、協調一致。推動區域功能定位更加清晰、產業布局更加合理、城鎮體系更加完善。

二是深化重點領域改革。在交通、環保、產業等重點領域深入推進改革，打破行政壁壘和市場分割，推動要素市場一體化發展。加強區域合作機制建設，推動政府間、企業間、社會組織間等多層次合作。

三是創新區域治理模式。推動京津冀地區治理體系和治理能力現代化，創新區域治理模式。加強區域協同立法和執法合作，構建跨區域法律服務體系。推動區域公共服務共建共享，提高基本公共服務均等化水平。加強區域社會治理創新，構建共建共治共享的社會治理格局。

綜上所述，京津冀協同發展未來需要在構建現代化交通網絡系統、打造協同創新共同體、推動產業協同發展、共同推進生態環境聯建聯防聯控、深入推進體制機制改革以及提升對外開放合作水平等方面持續用力、深化合作。只有這樣，才能推動京津冀協同發展不斷取得新成效、邁上新臺階。

編輯 | 陳澤璽

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