營商環境是指企業等市場主體在市場經濟活動中所涉及的體制機制性因素和條件，是地方招商引資、筑巢引鳳的基礎條件，是企業生產經營重要的發展空間。良好的營商環境不僅能顯著降低市場主體的制度性交易成本，有效穩定投資者預期，廣泛匯聚市場生產要素，也是地區建設現代化經濟體系、促進高質量發展的重要基礎。

與此同時，在第四次工業革命的背景下，大數據、云計算、區塊鏈、人工智能、5G通信技術等新一代的信息技術也廣泛應用于公共管理領域，數字政府的建設得以不斷進步。持續優化營商環境要求政府各部門之間打通壁壘，優化行政審批流程，提高政府信息公開水平，提升政務服務水平等；而政府的數字化轉型，能夠推進政務平臺集約化發展，促進部門之間的信息共享，實現政策動態更新，智能推送等服務。因此數字化政府的建設是優化營商環境的一個重要抓手。

數字政府促進以市場主體需求為導向的業務流程再造

傳統的政府服務模式在業務流轉環節、各部門協同辦公環節、服務監督管理環節等方面仍存在條塊分割、行業不融、各自為政、業務流程破碎等問題，這些問題使營商環境的發展受到限制，以降低制度性交易成本為主線的營商環境建設，需要構建以市場主體滿意度為基礎、以服務為導向的集約化整合型政府組織結構，充分整合相關聯的組織機構、職能、目標與手段、人員、資源等要素，推進跨區域、跨層級、跨部門、跨功能、跨系統、跨領域的服務融合、資源共享和業務協同，形成整體聯動、同頻共振的格局。數字化政府可以優化政務服務流程，提高行政審批效率，強化部門間的協作和流程間的銜接，有助于提高政務服務的效率，增加部門間的透明度，進而減少尋租空間，從而降低制度性交易成本，優化營商環境。

例如，近年來各地方政府為更好地滿足企業和群眾辦事需求，持續推進“一件事一次辦”改革，“一件事一次辦”將企業和群眾需要到各級政務服務中心辦理的事項，特別是需到多個部門、需經多個環節辦理的事項，通過環節整合、流程優化，線上“一次登錄、一網通辦”，線下“只進一扇門、最多跑一次”，實行“一表申報、一套材料、一個流程、一個指南、一窗受理、一網通辦”，實現政務服務機構從審批“一個事項”轉變為服務企業群眾“一件事”全流程辦理。“一件事一次辦”的根本在于跨層級、跨地區、跨部門、跨系統的數據共享，使群眾和企業的關鍵底層數據能夠互聯互通，能在任一窗口或端口全國通用，為一次辦成事提供基礎支撐

數字政府建設促進政務服務和監管效能大幅度提升

在營商環境方面，市場主體的各種經濟活動中會留下痕跡，轉化為各種數據。市場監管、稅務等系統的大數據平臺，通過收集分析企業數據，一方面，能為企業發展提供精準高效服務。比如，運用NLP、OCR、知識圖譜、政策推理引擎等新一代人工智能技術，將政策庫、企業庫的政策進行拆解分析并進行企業畫像。通過信息匹配、政策計算功能計算出符合條件的企業，向其精準推送惠企政策。一鍵申報功能則可以幫助企業高效快速兌現企業政策福利。

另一方面，大幅度提升監管效能。比如近年來提倡的分級分類監管，就是基于市場主體的數據，對企業的信用狀況進行評估，進而根據不同企業的不同信用狀況實施差別化監管措施。對于信用狀況好、風險小的市場主體，合理降低抽查比例和頻次，盡可能地減少對市場主體正常經營活動的影響；對于信用狀況一般的市場主體，則執行常規的抽查比例和頻次；對于存在失信行為、風險高的市場主體，則增加抽查比例和監管頻次，從而實現監管效能的大幅提升，進一步優化營商環境。

數字政府提升公共資源配置效率和效益

“數字政府就是要著眼于實現政府主體、市場主體和社會主體的職責、權限的整合連接?！?大數據、云計算、區塊鏈等信息技術應用于公共資源領域，能夠一定程度上緩解市場價格扭曲、資源配置效率低的問題。例如公共資源交易全過程電子化，實現公共資源交易平臺從依托有形場所向以電子化平臺為主轉變，為市場主體和社會公眾服務，為行政監督部門依法履職提供便利，并提高交易的效率和透明度，減少尋租行為的發生，節約資源和交易成本。

撰稿 | 張藝馨 清研集團陜西子公司研究員

編輯 | 陳澤璽

圖片 | 網絡