“邁向零廢物”社會正在成為全球的共識，城市的可持續發展要求系統的進行綜合固體廢物管理。我國廢物污染問題突出，“無廢城市”的建設具有緊迫性和必要性。按照國家統計局的數據顯示，截至2022年底，我國工業固體廢棄物年均產生量大約為420885.8萬噸，歷史累計下來未能資源化利用的存量超過了600億噸，占地面積超過了200萬平方公頃。如果不能合理有效地平衡固廢產量和利用量之間的關系，將會產生環境污染和資源浪費的雙重問題。

2023年7月17日至18日，全國生態環境保護大會在北京召開。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平出席會議并發表重要講話。強調要加強固體廢物綜合治理，加快“無廢城市”建設，全鏈條治理塑料污染，持續推進新污染物協同治理和環境風險管控。至2023年底，我國已有113個地級及以上城市和8個特殊地區印發“無廢城市”實施方案，各地安排工程項目3200余個，涉及項目總投資超1萬億元。指導15個省份全域有序推進“無廢城市”建設。

圖1 “無廢城市”建設地圖

通過開展“無廢城市”建設，預期到2025年，可加速推進并實現城市工業綠色轉型升級，降低工業固體廢物處置壓力，促進大宗固體廢物綜合利用產業高質量發展；補齊固體廢物利用處置基礎設施短板，各類固體廢物全過程管理和監管體系更加完善；全面建成綠色生產生活方式，推動產業結構優化和轉型升級，發展“無廢旅游”示范，形成固體廢物減量化、資源化、無害化、產業化、社會化綜合管理的新模式，同時助力及促進雙碳目標的達成。

圖2 “無廢城市”助力實現碳中和目標

在“無廢城市”建設中，一是不斷完善固體廢物污染防治法規政策；二是不斷豐富“無廢城市”建設內涵。目前，各地在園區、工廠、礦區、機關、酒店、學校、社區、鄉村、景區、工地等多個方面推進“無廢細胞”建設。“無廢細胞”建設已經成為各地貫徹落實“無廢”理念的重要載體，也成為不斷豐富“無廢城市”建設內涵的重要體現。工業園區作為城市的重要組成部分，同時也是固體廢物特別是工業固體廢物的主要來源地，必須成為踐行“無廢城市”及“無廢細胞”理念的先行者。在工業園區率先開展“無廢園區”建設，可極大推進工業行業綠色低碳高質量發展，推動工業固體廢物在企業內、企業間和區域內高效配置，促進工業固體廢物就地就近利用處置。

什么是“無廢園區”

根據國家生態環境部發布的《“無廢城市”建設指標體系》中的標準，“無廢園區”應是循環化產業園或生態產業園，實現系統性地降低或消除固體廢物對環境影響和統一管理的區域。

注：所指的固體廢物主要包括一般工業固體廢物、危險廢物、建筑垃圾和生活垃圾等四類。

“無廢園區”的營運管理

在園區管理方面，園區應通過規劃環評，入園企業實施清潔生產、建立環境污染事件應急響應制度和排查制度。在園區運營方面，園區應建設廢物交換平臺、循環經濟技術研發及孵化中心等公共服務設施，根據園內企業產業特點進行招商引資，實現企業間、產業間首尾相連，物料閉路循環、物盡其用。

“無廢園區”的污染防治

注重綠色生產與源頭控制，固廢分類貯存，實現資源化、無害化。倡導綠色生活、綠色辦公，減少一次性產品使用，實行垃圾分類。同時，對綠色的節能減排、組織管理與規章制度進行相應科普宣傳。

如何推進“無廢園區”建設

實施企業綠色轉型，推進源頭減量

推進園區企業“綠色工廠”、“無廢工廠”、“綠色領軍企業”建設，推動各類廢棄物全過程管理。通過不斷優化清潔生產工藝，鼓勵重點管控新污染物使用企業開展原料替換，推動行業、企業單位產品廢棄物產生量穩步下降。提高清潔審核質量，指導企業強化固廢的源頭削減措施，進行綠色化生產改造。

完善收貯運體系，提升小微收集覆蓋

依托固體廢物管理信息系統和智慧園區平臺，引導園區內及附近固廢收運單位建立健全規范化分類貯存管理體系。推進危廢“分級管理”，結合園區特點，針對小微企業，聯合危廢焚燒單位探索創建危廢收集處置轉運模式，打通小微企業危廢管理服務的“最后一公里”。

探索推進“點對點”，拓寬利用途徑

在風險可控的前提下，圍繞園區內產廢量大、利用技術成熟的危險廢物，探索推進“點對點”豁免利用，鼓勵園區企業內、企業間和產業間物料閉路循環。積極推進粉煤灰、脫硫石膏、鈦石膏污泥等產量大的一般固廢資源化利用項目。

加強能力建設，提升消納能力“零”污染

針對飛灰、廢鹽、蒸餾殘渣等利用難度大、主要依靠填埋焚燒消納的危廢，發揮園區管理能效，搭建園區產廢企業與處置企業溝通橋梁，制訂管理辦法和工作機制，積極引導產廢企業加強與園區配套的危廢處置企業的溝通，促進危險廢物就近處置，提升危險廢物在本園區及市內的消納率，降低危廢運輸的環境風險。

“十四五”時期開展“無廢園區”建設的意義體營銷

“無廢城市”建設一頭連著減污，一頭連著降碳，對于深入打好污染防治攻堅戰和推進碳達峰碳中和等重大戰略，具有不可忽視的作用。開展“無廢園區”的創建是延續和擴展“無廢城市”建設的重要組成部分，是強化落實生態文明建設、踐行綠色發展理念的具體行動，是全面推動“無廢社會”建設、實現綠色發展的有力抓手和重要舉措。開展“無廢園區”建設意義表現為以下幾點：

一是推動產業園區綠色經濟高質量發展。近年來，隨著社會經濟發展方式的轉變和產業結構轉型升級，產業園區的綠色高質量發展已然成為經濟發展的主流趨勢和重要抓手。特別是在2019年國務院發布《關于推進國家級經濟技術開發區創新提升打造改革開放新高地的意見》（國發[2019]11號）后，園區的綠色升級再次成為各方關注的焦點。通過開展“無廢園區”建設，強化要素保障和資源集約利用水平，通過創新與集成綠色發展的政策和機制，建立新型的、側重循環經濟科技和轉化體系的新型產業共生體系及循環經濟產業鏈條和生態產業鏈，可以促進園區的綠色升級，推動園區產業結構的轉型提升，促進實現園區的綠色經濟高質量發展。

二是加快建成資源節約型社會。我國人口眾多，資源相對匱乏，生態環境較為脆弱。在資源存量和環境承載力兩個方面都經不起高強度的資源消耗和環境污染。為此，要大力建設資源節約型社會，通過采取法律、經濟和行政等綜合性措施，提高資源利用效率，以最少的資源消耗獲得最大的經濟和社會收益，保障經濟社會可持續發展。而無廢園區，正為節約型社會的建設提供了有力抓手。一方面通過大力發展循環經濟，提高資源的使用效率，減少工業生產過程中的碳排放，促進園區綠色化、低碳化發展，實現經濟、環境“雙贏”；另一方面通過建設過程中的大力宣傳和親身實踐，有助于增強全社會節約意識、生態意識和環保意識，形成尊重自然、順應自然、保護自然的社會氛圍，加快我國進入資源節約型社會的建設速度。

三是助力打造全球生態工業體系。當前，工業體系的生態化轉型已經成為擺在各國面前的一大難題。通過“無廢園區”的建設，可以探索出一條低碳循環、資源節約、生態友好的可持續發展路徑，總結形成綠色高質量發展的“中國經驗”，為“一帶一路”沿線乃至全球工業園區提供可參考、可借鑒的案例。帶動國際綠色潮流，共同構建國內小循環、區域中循環和國際大循環的現代產業體系和崇尚自然、可持續發展的全球生態工業體系。這不僅是中國生態文明建設的重要內容，同時也是弘揚生態文明理念，參與全球環境治理，打造利益共同體、人類命運共同體和責任共同體的迫切需求。

撰稿 | 田媛 清研集團智慧生態環境研究部高級研究員

編輯 | 扆國超

圖片 | 網絡