自然保護(hù)地是維護(hù)生物多樣性、保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)完整性和穩(wěn)定性的重要手段，因此對其保護(hù)和管理成效的評估至關(guān)重要。近年來，隨著全球環(huán)境保護(hù)意識的提升和科研技術(shù)的進(jìn)步，自然保護(hù)地保護(hù)和管理成效評估研究取得了顯著進(jìn)展。

背 景

自然保護(hù)地是中國自然保護(hù)體系的總稱，是由各級政府依法劃定或確認(rèn)，對重要的自然生態(tài)系統(tǒng)、自然遺跡、自然景觀及其所承載的自然資源、生態(tài)功能和文化價值實(shí)施長期保護(hù)的陸域或海域。按照自然生態(tài)系統(tǒng)原真性、整體性、系統(tǒng)性及其內(nèi)在規(guī)律，依據(jù)管理目標(biāo)與效能并借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，可將自然保護(hù)地按生態(tài)價值和保護(hù)強(qiáng)度高低依次分為國家公園、自然保護(hù)區(qū)、自然公園3類，其中自然公園包括森林公園、地質(zhì)公園、海洋公園、濕地公園等。

自然保護(hù)地分類

1956年，我國建立了第一個自然保護(hù)區(qū)—廣東鼎湖山自然保護(hù)區(qū)，填補(bǔ)了我國自然科學(xué)發(fā)展中的空白。改革開放時期，風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、世界遺產(chǎn)等保護(hù)地類型也相繼建立并得到不斷完善和發(fā)展，為我國自然保護(hù)地體系建設(shè)奠定了良好基礎(chǔ)。2017年，黨的十九大報告明確提出“建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系”，這是“自然保護(hù)地”首次作為專業(yè)術(shù)語被正式規(guī)定于政策文件中。2019年6月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），這是我國出臺的關(guān)于自然保護(hù)地體系建設(shè)最為系統(tǒng)的專門政策文件。

廣東鼎湖山自然保護(hù)區(qū)

《指導(dǎo)意見》明確“組織對自然保護(hù)地管理進(jìn)行科學(xué)評估，及時掌握各類自然保護(hù)地管理和保護(hù)成效情況，發(fā)布評估結(jié)果，適時引入第三方評估制度”。定期開展自然保護(hù)地保護(hù)和管理成效評估是發(fā)現(xiàn)問題并提出針對性解決措施的關(guān)鍵。

研究現(xiàn)狀

自然保護(hù)地保護(hù)和管理成效是指通過科學(xué)有效的管理和保護(hù)措施，在一定時期內(nèi)，自然保護(hù)地在保持生物多樣性、生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能維護(hù)、自然資源合理利用、生態(tài)修復(fù)以及社區(qū)參與和可持續(xù)發(fā)展等方面所取得的實(shí)際效果。自然保護(hù)地保護(hù)和管理成效評價是環(huán)境科學(xué)、生態(tài)學(xué)以及公共政策領(lǐng)域中的重要研究內(nèi)容。近年來，我國在這一方面取得了一系列進(jìn)展與成果。

定量評價體系構(gòu)建

中國環(huán)境科學(xué)研究院提出了“基線+變化”的自然保護(hù)地保護(hù)成效評估框架，該框架強(qiáng)調(diào)對自然保護(hù)地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的改善和生物多樣性狀況變化進(jìn)行長期跟蹤監(jiān)測，通過對比基線數(shù)據(jù)來判斷保護(hù)措施的有效性。

區(qū)域?qū)嵺`案例

付夢娣等以三江源國家公園為例開展國家公園生態(tài)環(huán)境保護(hù)成效評估指標(biāo)體系構(gòu)建與應(yīng)用研究，使用了生態(tài)指標(biāo)等方法，對管護(hù)成效進(jìn)行了量化評價，并為后續(xù)生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)保護(hù)政策制定提供了科學(xué)依據(jù)。北京市及江西省等地政府在十八大以來強(qiáng)化了自然保護(hù)地建設(shè)與監(jiān)管工作，并積極引入第三方評估機(jī)制，開展自然保護(hù)地保護(hù)和管理成效評估，有效提升了自然保護(hù)地管理水平和保護(hù)成效。

三江源國家公園隆寶自然保護(hù)區(qū)

評價方法創(chuàng)新

學(xué)術(shù)界在評價方法上不斷創(chuàng)新，包括但不限于保護(hù)區(qū)管理快速評價和優(yōu)先性確定方法、海洋保護(hù)區(qū)管理成效評價指南等，這些工具廣泛應(yīng)用于不同類型的自然保護(hù)地，并針對其特性開展差異化評估。

總體而言，我國自然保護(hù)地保護(hù)和管理成效評價已從單一現(xiàn)狀評估轉(zhuǎn)向更加注重動態(tài)變化、多維度評價以及結(jié)果導(dǎo)向型的管理模式轉(zhuǎn)變，但通過實(shí)踐探究發(fā)現(xiàn)，在自然保護(hù)地保護(hù)和管理成效評估過程中還存在評價指標(biāo)可操作性較低、科研監(jiān)測數(shù)據(jù)不全面等問題。因此，仍需通過不斷評估實(shí)踐逐步優(yōu)化和完善自然保護(hù)地評價體系，以適應(yīng)復(fù)雜多變的生態(tài)環(huán)境和社會經(jīng)濟(jì)條件。

展 望

探索網(wǎng)絡(luò)尺度的保護(hù)和管理成效評估機(jī)制

網(wǎng)絡(luò)尺度評估是自然保護(hù)地保護(hù)和管理成效評估的必然發(fā)展趨勢。目前，我國已在全國或省區(qū)尺度對自然保護(hù)地的保護(hù)成效進(jìn)行了初步評估，而在網(wǎng)絡(luò)層面的建設(shè)和管理相對薄弱，對于全國尺度自然保護(hù)地網(wǎng)絡(luò)的保護(hù)成效評估有待加強(qiáng)。積極探索自然保護(hù)地保護(hù)和管理成效網(wǎng)絡(luò)尺度評估能夠有效縮小不同類型自然保護(hù)地在設(shè)立目標(biāo)、保護(hù)對象、建設(shè)管理水平等方面存在的差異，也能夠有效加強(qiáng)各省、各自然保護(hù)地間聯(lián)系，加快實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)地建立目標(biāo)。

加強(qiáng)保護(hù)和管理成效評估結(jié)合

結(jié)合清研集團(tuán)執(zhí)行的北京市、上饒市等地的自然保護(hù)地保護(hù)和管理成效評估工作實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，自然保護(hù)地評估框架中保護(hù)成效評估和管理成效評估是密不可分的兩個方面。目前，我國自然保護(hù)區(qū)的管理評估工作中所涉及的保護(hù)成效評價指標(biāo)以主要保護(hù)對象動態(tài)變化指標(biāo)為主，景觀資源、地質(zhì)遺跡等指標(biāo)主要通過專家根據(jù)自然保護(hù)地管理者的描述并結(jié)合自己的經(jīng)驗(yàn)給出定性打分，缺乏相關(guān)的量化數(shù)據(jù)支持，且保護(hù)成效評估指標(biāo)和管理成效評估指標(biāo)間關(guān)聯(lián)性較弱，無法準(zhǔn)確判別保護(hù)管理手段對實(shí)際保護(hù)成效提升的相關(guān)程度。因此，只有不斷加強(qiáng)保護(hù)和管理成效評估結(jié)合程度，才能夠有效將評估結(jié)果應(yīng)用于管理實(shí)踐。

加強(qiáng)遙感技術(shù)應(yīng)用

通過北京市、上饒市等自然保護(hù)地保護(hù)和管理成效評估調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，自然保護(hù)地保護(hù)和管理成效評估還需要更多高精度數(shù)據(jù)支撐。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，如遙感技術(shù)、GIS地理信息系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等手段，可以提高自然保護(hù)地監(jiān)測的空間分辨率和更新頻率，甚至實(shí)現(xiàn)近實(shí)時監(jiān)測，為自然保護(hù)地保護(hù)和管理成效評估提供更多科學(xué)數(shù)據(jù)支撐。

“天空地一體化”森林資源調(diào)查監(jiān)測遙感影像

綜上所述，我國自然保護(hù)地評估保護(hù)和管理成效評估工作在未來面臨著更高標(biāo)準(zhǔn)的要求，自然保護(hù)地的保護(hù)與管理同時也擁有廣闊的發(fā)展空間。充分借助遙感、云計算等科學(xué)技術(shù)，不斷優(yōu)化評估機(jī)制，探索創(chuàng)新管理模式，持續(xù)加大投入并提升科技支撐能力，提高自然保護(hù)地保護(hù)和管理成效評估優(yōu)秀成果產(chǎn)出率，為我國自然保護(hù)地保護(hù)成效提升提供關(guān)鍵支撐。

撰稿 | 張晉美 清研集團(tuán)自然資源園林研究部研究員

編輯 | 陳澤璽

圖片 | 網(wǎng)絡(luò)