自2018年生態(tài)環(huán)境部提出了生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向的開發(fā)模式（Eco-environment-oriented Development，簡稱EOD模式）倡議以來，EOD模式日漸成為環(huán)保領(lǐng)域投融資創(chuàng)新趨勢。EOD模式的提出，是在我國生態(tài)文明建設(shè)不斷完善和城市發(fā)展走向綠色化、高質(zhì)量階段的背景下，以生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理帶動地區(qū)經(jīng)濟(jì)價值轉(zhuǎn)化的新型建設(shè)模式。建立以價值開發(fā)為導(dǎo)向的生態(tài)價值轉(zhuǎn)化路徑，是落實“把生態(tài)價值考慮進(jìn)去”的指示要求，助力踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)建設(shè)的重要戰(zhàn)略選擇。

清研集團(tuán)多年來深耕智慧城市信息化市場,充分融合物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能、大數(shù)據(jù)挖掘等技術(shù)手段，結(jié)合清研智庫研究團(tuán)隊城市管理領(lǐng)域研究咨詢實戰(zhàn)經(jīng)驗，將信息、技術(shù)、設(shè)備與管理需求有機(jī)結(jié)合，積極助推“城市生態(tài)環(huán)境治理+開發(fā)”領(lǐng)域的數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型。

EOD模式成為生態(tài)價值實現(xiàn)的重要途徑

我國生態(tài)環(huán)境治理大致分為三個階段：第一階段是以工業(yè)污染治理，生活污水垃圾處理等為主的污染末端治理階段。以誰污染誰治理為原則，污染治理投入納入企業(yè)經(jīng)營成本，工程總承包（EPC）成為項目實施的主要模式。第二階段是以黑臭水體治理、污染場地與農(nóng)田修復(fù)等為主的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善階段。以誰受益誰付費(fèi)為原則，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施投入依靠使用者付費(fèi)和政府補(bǔ)貼，特許經(jīng)營、政府和社會資本合作（PPP）等模式得到應(yīng)用推廣。

目前第三階段，是以生態(tài)修復(fù)、生物多樣性保護(hù)、碳達(dá)峰、碳中和等為主的人與自然和諧共生階段。以誰開發(fā)誰保護(hù)為原則，探索將生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理投資納入?yún)^(qū)域開發(fā)經(jīng)營成本，EOD模式應(yīng)運(yùn)而生。EOD模式是以生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理為基礎(chǔ)，以特色產(chǎn)業(yè)運(yùn)營為支持，以區(qū)域綜合開發(fā)為載體，采取產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經(jīng)營、組合開發(fā)等方式，推動公益性較強(qiáng)、收益性差的生態(tài)環(huán)境治理項目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有效融合，統(tǒng)籌推進(jìn)，一體化實施，將生態(tài)環(huán)境治理帶來的經(jīng)濟(jì)價值內(nèi)部化，是一種創(chuàng)新性的項目組織實施方式。

實施EOD模式運(yùn)行機(jī)制和意義

EOD項目運(yùn)行機(jī)制包含三個核心要點，一是“融合”：肥瘦搭配，推進(jìn)公益性生態(tài)環(huán)境治理與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開發(fā)項目有效融合。二是“一體”：一個市場主體統(tǒng)籌實施，將生態(tài)環(huán)境治理作為整體項目一體化推進(jìn)，建設(shè)運(yùn)維一體化實施。三是“反哺”：在項目邊界范圍內(nèi)力爭實現(xiàn)項目整體收益與成本平衡，減少政府資金投入。

EOD模式運(yùn)行機(jī)制

實施EOD模式是踐行“兩山”理念，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保投融資，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)，支撐深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)和生態(tài)文明建設(shè)的重要探索。其重要意義主要包含以下三個方面：

1.EOD模式是實現(xiàn)發(fā)展和保護(hù)融合共生的重要方式。通過項目組織實施方式創(chuàng)新，以生態(tài)環(huán)境治理提升產(chǎn)業(yè)開發(fā)價值，以產(chǎn)業(yè)收益反哺生態(tài)環(huán)境治理，實現(xiàn)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)融合共生。

2.EOD模式是生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的有效路徑。通過改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提升產(chǎn)品品質(zhì)，推動生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)增值溢價，拓展生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)方式。

3.EOD模式是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保投融資的關(guān)鍵舉措。推動生態(tài)環(huán)境治理由公益性項目轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂虚_發(fā)價值的經(jīng)營性項目，為社會資本和金融機(jī)構(gòu)參與生態(tài)環(huán)境治理創(chuàng)造條件，實現(xiàn)多元參與生態(tài)環(huán)境治理。

EOD模式的優(yōu)勢

1.國家開發(fā)銀行等按照獨(dú)立審貸、精準(zhǔn)施策、市場化運(yùn)作和風(fēng)險可控原則，選擇符合信貸條件的試點項目，在資源配置上予以傾斜（非絕對）。

2.根據(jù)項目所屬行業(yè)，市場化主體資信評級、還款資金來源、信用結(jié)構(gòu)等因素，給予優(yōu)惠利率、延長貸款期限等信貸支持。

3.優(yōu)先開展盡職調(diào)查、優(yōu)先進(jìn)行審查審批、優(yōu)先安排貸款投放等。

4.EOD理念引領(lǐng)下，項目可通過PPP、ABO、投資人+等多種模式實施。

EOD適宜的項目應(yīng)用領(lǐng)域

2022年4月11日，《生態(tài)環(huán)保金融支持項目儲備庫入庫指南（試行）》（環(huán)辦科財〔2022〕6號），入庫項目應(yīng)屬于以下領(lǐng)域：

1.大氣污染防治。包括北方地區(qū)冬季清潔取暖、揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理、工業(yè)企業(yè)深度治理、工業(yè)企業(yè)燃煤設(shè)施清潔能源替代、重點行業(yè)超低排放改造、重點行業(yè)清潔生產(chǎn)改造、鍋爐綜合治理、涉氣產(chǎn)業(yè)園區(qū)和集群大氣環(huán)境綜合整治、高排放機(jī)動車淘汰換新、船及非道路移動源排放治理、典型行業(yè)惡臭治理、重污染天氣應(yīng)對能力建設(shè)等。

2.水生態(tài)環(huán)境保護(hù)。包括黑臭水體治理、污水處理設(shè)施與配套管網(wǎng)建設(shè)改造、污水處理廠污泥處理處置、污水再生及資源化利用、工礦企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)水污染治理、工業(yè)園區(qū)水污染治理、船舶港口水污染治理、水體內(nèi)源污染治理、流域水生態(tài)保護(hù)修復(fù)、流域水環(huán)境綜合治理、河湖生態(tài)流量保障、重點湖庫富營養(yǎng)化控制、河湖生態(tài)緩沖帶修復(fù)、天然（人工）濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與建設(shè)、水源涵養(yǎng)區(qū)保護(hù)、飲用水水源地保護(hù)、入河排污口整治及規(guī)范化建設(shè)等。

3.重點海域綜合治理。以渤海、長江口-杭州灣、珠江口鄰近海域為重點，包括海水養(yǎng)殖環(huán)境整治、入海排污口及直排海污染源整治、船舶港口污染防治、親海岸灘環(huán)境整治、海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、美麗海灣示范建設(shè)等。

4.土壤污染防治。包括建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險管控、建設(shè)用地土壤污染修復(fù)、農(nóng)用地工礦污染源整治、工礦企業(yè)重金屬治理、歷史遺留重金屬污染區(qū)域治理、化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)及工業(yè)集聚區(qū)地下水污染風(fēng)險管控、礦山開采區(qū)及尾礦庫地下水污染綜合治理、危險廢物處置場及垃圾填埋場地下水污染防治、依賴地下水的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、地下水型飲用水水源地保護(hù)、重點污染源防滲改造、廢棄井封井回填等。

5.農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理。包括農(nóng)村污水處理和資源化利用、農(nóng)村垃圾治理、農(nóng)村黑臭水體整治、廢棄農(nóng)膜回收利用、秸稈綜合利用、畜禽與水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理和糞污資源化利用、種植業(yè)面源污染治理、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境綜合整治等。

6.固廢處理處置及資源綜合利用。以“無廢城市”建設(shè)項目為重點，包括城鄉(xiāng)生活垃圾收集與處理處置、餐廚垃圾收集與資源化利用、危險廢物及醫(yī)療廢物收集與處理處置、礦產(chǎn)資源（含尾礦）綜合利用、廢舊資源再生利用、農(nóng)業(yè)固體廢物資源化利用、工業(yè)固體廢物環(huán)境風(fēng)險管控、工業(yè)固體廢物無害化處理處置及綜合利用、建筑垃圾和道路瀝青資源化利用、包裝廢棄物回收處理等。

7.生態(tài)保護(hù)修復(fù)。重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)、山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)和修復(fù)、礦區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)、采煤沉陷區(qū)綜合治理、生物多樣性保護(hù)及荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理等。

8.其他環(huán)境治理。生態(tài)環(huán)境風(fēng)險防控、放射性污染防治、噪聲與振動污染控制、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測與信息能力建設(shè)等。

撰稿 | 田媛 清研集團(tuán)智慧生態(tài)環(huán)境研究部研究員

編輯 | 陳澤璽

圖片 | 網(wǎng)絡(luò)