黨中央高度重視社會救助工作，習(xí)近平總書記多次對社會救助工作作出重要指示批示，明確要求要兜住底、兜準(zhǔn)底、兜好底。7月，總書記在江蘇考察時再次強調(diào)，“江蘇必須在保障和改善民生、推進社會治理現(xiàn)代化上走在前列”。

問題現(xiàn)象

今年7月份，中共中央政治局召開會議分析研究當(dāng)前經(jīng)濟形勢和經(jīng)濟工作，會議指出，當(dāng)前經(jīng)濟運行面臨新的困難挑戰(zhàn)，主要是國內(nèi)需求不足，一些企業(yè)經(jīng)營困難，重點領(lǐng)域風(fēng)險隱患較多，外部環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻。疫情防控平穩(wěn)轉(zhuǎn)段后，經(jīng)濟恢復(fù)是一個波浪式發(fā)展、曲折式前進的過程。并且指出要切實防范化解重點領(lǐng)域風(fēng)險，把穩(wěn)就業(yè)提高到戰(zhàn)略高度通盤考慮，兜牢兜實基層“三保”底線，加大民生保障力度。我國經(jīng)濟在復(fù)雜多變的外部局勢，又面臨著地產(chǎn)暴雷、經(jīng)濟下行等內(nèi)部風(fēng)險，在艱難的內(nèi)外部環(huán)境下保持了經(jīng)濟社會大局的穩(wěn)定，但經(jīng)濟形勢依然面臨較大壓力，就業(yè)形勢較為突出，因此充分發(fā)揮低保兜底保障功能在當(dāng)前發(fā)展時期尤為重要。

然而今年以來，在經(jīng)濟下行壓力之下，救助保障對象反而不斷減少，以江蘇省為例：江蘇省全省低保人數(shù)持續(xù)減少，截至7月底，全省共保障城鄉(xiāng)低保對象62萬人，較去年底減少了2萬人。到8月底，低保人數(shù)再次下降到61.9萬人，環(huán)比減少1033人。因此需要采取積極措施有效發(fā)揮低保的兜底保障功能，避免功能失效，防范社會發(fā)展中存在的風(fēng)險與不穩(wěn)定。

任務(wù)要求

今年，民政部將“低保人數(shù)不低于2022年底人數(shù)”列入考核指標(biāo)，分值較高，可以說擴圍效果如何直接影響了全省社會救助乃至民政工作在全國的績效。省級今年也將低保保障人數(shù)作為精準(zhǔn)救助率的重要參考納入服務(wù)高質(zhì)量考核，主要是以平時工作情況 (錯保漏保違法違紀(jì)、信訪等) +低保擴圍情況 (2023年底的保障人數(shù)-2022年底保障人數(shù))，對設(shè)區(qū)市和縣 (市、區(qū))進行考核。

因此，今年8月，江蘇省民政廳會同省委農(nóng)辦、省財政廳、省鄉(xiāng)村振興局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于切實做好最低生活保障等社會救助兜底保障工作的通知》，推進低保等社會救助擴圍、提質(zhì)、增效，更好兜住兜準(zhǔn)兜好困難群眾基本生活底線。在家庭收入核算方面，一是完善家庭收入認定項目；二是落實就業(yè)成本支出抵扣；三是綜合考慮家庭剛性支出。在財產(chǎn)認定方面，車輛、資產(chǎn)限制適當(dāng)放寬。此外完善更寬松的低保漸退緩?fù)苏摺?/p>

信息系統(tǒng)利用

黨的十九屆五中全會把“改善人民生活品質(zhì)，提高社會建設(shè)水平”作為“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重要任務(wù)，并明確要求“健全多層次社會保障體系”，“健全分層分類的社會救助體系”。江蘇省在分類分層社會救助體系建設(shè)方面取得顯著成效，實現(xiàn)特困、低保、低保邊緣、支出型困難家庭以及臨時救助為支撐的救助體系，最大力度涵蓋有救助需求的困難群眾，并借助社會救助業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)實現(xiàn)數(shù)據(jù)化動態(tài)管理。因此低保擴圍的重點對象，不在分類分層救助體系之外，而在救助體系之內(nèi)的其他類別之中。因此工作開展思路在于借助社會救助信息系統(tǒng)，找出符合低保擴圍政策的群體。

退保群體

近一年退保群體中，存在可能符合擴圍政策放寬標(biāo)準(zhǔn)后的低保救助對象。利用社會救助業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)平臺，分析月度上報的退保數(shù)據(jù)，分析低保救助對象的退保原因。江蘇省級金民系統(tǒng)和市級救助云平臺，兩級系統(tǒng)相結(jié)合，開展專項分析。以南京市浦口區(qū)為例，浦口區(qū)1-8月共退保96人，其中因死亡退保54，占比56.%；轉(zhuǎn)特困27人，占比10.4%，其他原因（主要包括收入超標(biāo)、財產(chǎn)超標(biāo)等）占比33%，當(dāng)前擴圍政策在家庭收入、財產(chǎn)等多方面放寬標(biāo)準(zhǔn)，因此收入、財產(chǎn)超標(biāo)而退保的群體有符合擴圍政策的可能。

低保外重殘群體

根據(jù)擴圍政策，成年無業(yè)的一、二級殘疾人和三級精神、三級智力殘疾人可以參照單人戶提出低保申請，提出“成年重殘單人保”概念，在低保救助之外通過信息系統(tǒng)查詢符合該項政策條件的重殘群體。由于低保救助金額與殘疾人兩項補貼金額基本相同，在醫(yī)療救助方面低保救助幅度相比較大，但是由于低保每年可能需多次審核復(fù)核，對這重殘群體形成額外負擔(dān)，因此積極性有限。通過信息系統(tǒng)平臺查詢是否曾申請低保救助以確定其意愿，符合“成年重殘單人保”條件，同時具有申請低保意愿，可以基本確認是可以擴圍救助對象。

低保邊緣

低保邊緣家庭是同工生活的家庭成員人均月收入不高于戶籍所在地月低保標(biāo)準(zhǔn)的1.5倍且財產(chǎn)符合相關(guān)規(guī)定，在低保和特困救助之外的家庭。可以說低保邊緣距離低保只有“臨門一腳”，擴圍政策在就業(yè)成本以及醫(yī)療支出成本方面規(guī)定了相關(guān)的扣減，有較大幅度放寬，且生活用機動車輛進行規(guī)定，其（實際）價值不得超過年低保標(biāo)準(zhǔn)3倍。在社會救助信息系統(tǒng)中，這部分群體有較為詳細的家庭信息，針對所登記的信息按照擴圍政策進行收入和財產(chǎn)測算，找出符合條件的家庭，有針對性開展宣傳救助。

通過社會救助信息系統(tǒng)較為精準(zhǔn)分析出高度可能符合低保救助的對象，以此確定低保擴圍救助的工作方向，在有限的時間內(nèi)，有針對性的政策宣傳、入戶走訪和救助實施，高效開展社會救助兜底保障工作。此外借助低保擴圍，盤活社會救助信息系統(tǒng)，實現(xiàn)有效的動態(tài)管理，不斷完善分層分類救助體系。

撰稿 | 尹恩生 清研集團江蘇子公司研究員

編輯 | 陳澤璽

圖片 | 網(wǎng)絡(luò)