近年來，隨著城市精細化管理水平的不斷提高，各地的城鄉環境建設都以前所未有的力度，開展了城鄉環境集中整治，城鄉環境出現“一天一個樣、一月煥新顏”的明顯提升。但從面上來看，由于各地經濟發展水平不均，對于一些底子薄、基礎弱、環境建設投入小的城市，還存在諸多不盡人意的地方，占道經營、店外經營、隨意停車等現象仍然屢禁不止，城市部件產權不清、無序管理等現象依然客觀存在，城市治理的科學化、精細化、智能化亟需全面提升。

城市部件普查工作背景

在信息技術快速發展的今天，信息化建設顯然成為城市管理的長遠目標，高科技在城市管理工作中的運用已成為改善城市管理方式和提升城市管理水平的必要手段。我國“數字城市”建設計劃正如火如荼地進行，一個以“數字城市”為標志的城市信息化時代悄然而生。城市部件普查建庫工作，是整個“數字城市”系統建設和運行的前提和基礎。

城鄉環境與經濟社會發展密切相關，現在城市之間的競爭，已不單純是經濟總量的比較，很大程度就是城鄉環境的較量。工業靠品牌，城市靠品位，城鄉環境作為一種無形資產，已成為諸多競爭要素中極其重要的因素。隨著各地城市網格化管理模式和信息化建設的不斷推進，以及面對本地環境建設管理考核體系新的變化與要求，各地亟需全面開展城市部件普查工作，深度了解全區城市部件詳細信息和管理現狀，有序進行城市部件更新工作，推進城市部件的規范治理，提升全區城市精細化管理水平。

什么是城市部件普查

城市部件介紹

城市部件是指位置固定在城市管理公共區域內的城市基礎設施，包括公用設施類、道路交通類、市容環境類、園林綠化類、房屋土地類等市政工程設施和市政公用設施，也稱管理部件。含城市雕塑、景觀小品、宣傳欄、公交站亭、果皮箱、座椅、護欄圍欄、廣告牌匾、健身器材、交通設施等各類基礎設施。城市部件是城市管理的對象，是數字化城市管理的核心數據。

城市部件普查介紹

城市部件普查則是按照地毯式的調查方法，以地形圖作為底圖，實地確定部件的平面位置、類別和屬性信息，并將其全部定位到所屬單元網格中。以現行的國家標準和行業標準為基礎，結合各地數字化城市管理信息系統實際情況，將地理底圖數據和部件等專題數據組織起來，進行城市部件數據建庫的過程。通過城市部件普查，對所有采集的部件進行確權確認，理清部件主管單位、權屬單位、養護單位等，使城市內的井蓋、路燈、垃圾箱、綠地等市政公用設施、道路交通設施、市容環境、園林綠化、房屋土地以及其他部件設施全部擁有自己的“電子身份證”。

通過普查，可以進一步摸清城市治理資源狀況，明確城市部件權屬單位及維護管養責任主體，完善全區城市部件數據庫，為下一步網格員巡查上報、高效處置網格事項等工作提供數據支撐，確保網格事項處置解決更加精準、高效、科學。

城市部件普查對于城市更新工作的意義

基于政府部門主導的城市部件普查工作能夠準確定位城市部件點位。發現“事件”時快速找到發生“事件”的城市部件位置；能夠明確部件權屬單位、管護單位、準確位置、相應負責人聯系方式等屬性信息，方便及時聯系到負責人，提高環境問題處置和解決效率，確保規范治理工作時效性，提高城市部件精細化管理水平，為城市部件更新工作提供更方便有效、更豐富多元、更規范嚴謹的途徑與方法。

目前城市部件更新面臨的問題探討

當前是我國的城市建設管理從粗放式轉變為精細化、品質化的重要轉折時期，但目前很多城市普遍面臨的城市公共空間各類城市部件信息不全、失管缺管、與城市風貌不適應、養護不到位等問題，成為制約城市部件更新和阻礙城市環境品質提升的關鍵因素。而城市部件又因“跨行業、跨專業、跨部門”的屬性，出現各自為政、職能交叉、多頭管理和管理失位缺位現象更是全區城市部件更新工作難以系統性推進的制度難題。具體體現在以下幾個方面：

沒有詳實的城市部件基礎信息數據臺賬支撐開展城市部件更新工作

隨著城市快速發展，涉及的城市管理部件種類繁多、數量龐大、位置零散、權屬單位眾多，因此城市部件更新治理首先缺乏詳細全面的基礎信息數據臺賬，相當一部分城市還未開展城市部件的全方位摸底調研，現有的數據臺賬存在底數不清、責任不明情況，不能明確各類城市部件的產權單位、維護單位，尤其在區界交界、城鄉交界等區域還存在城市部件失管缺管現象。因此基礎的城市部件數據信息是城市部件更新前期工作、方案編制和規范治理工作必須考慮的因素，只有摸清底數、掌握實情，才能為城市部件更新提供基礎信息支撐，讓補齊短板更加有的放矢。

沒有建立起動態的城市部件總量管控與監測更新系統

部分城市未建立起城市部件基礎數據增減、變更的動態監測機制，縣（區）級部門與街鎮之間、部門與部門之間的雙向城市部件信息對接交流平臺不暢，城市部件信息數據狀態變更信息未能及時計入臺賬不能及時進行總量動態的管控與監測，導致城市部件更新維護不及時，大大降低整改效率。

城市部件設置不合理，各類部件相互干擾

城市里許多部件的設置沒有充分考慮城市景觀和空間集約化利用，各種線桿件和市政箱體設施隨意設置在人行道及道路交叉口，人為設置隱患風險，阻礙通行，特別是在交叉路口各類部件設施的矛盾尤為突出，常見一個轉彎半徑內多達十幾種之多，主要包括電線桿、路燈桿、市政電箱、道路標志標牌桿、交通信號燈桿、人行護欄、擋車樁、廣告設施等。一些線桿類部件及箱體密集放置于路口人行橫道區域，部分鄰近設置的部件相互遮擋、沖突矛盾，加之停車擠占人行道、自行車亂放等現象，使得本就狹窄的人行道更加雜亂無序和難以通行。

城市部件養護不到位造成環境與安全問題

部分城市部件由于日常管理不到位，出現臟污、銹蝕、破損、移位、丟失、廢棄等環境問題，影響市容市貌。部分部件設施由于巡查養護不到位，還存在一定的安全隱患，如隨意開挖主干路、架空線垂落、路燈傾斜、人行道鋪裝面坑洼不平、市政井蓋缺失、盲道缺失或中斷等問題成為城市的“疤痕”和“雷區”，對老人、兒童、身體不便人士等弱勢群體來講甚至危及生命安全。

城市部件更新職能部門各自為政，缺少協調

城市部件的種類繁多，涵蓋交通、照明、鋪裝、信息服務、公共服務等六個系統三十多類設施，分別由公安、城管、交通、市政、園林、民政、科信等多個部門各自按部門自身需求設置，各自為政，缺少協調統一。因而形成紛繁雜亂、相互矛盾卻又“千街一貌”的城市風貌，開展部件更新工作面臨著各行政部門層級林立、職能交叉、多頭管理和管理失位缺位的狀況。職能部門之間信息溝通不暢，無法迅速回應并有效解決突發事件，資源沒有得到充分整合，不可避免陷入城市更新工作高成本、低效率的困境。對于部件設施層出不窮的新情況和新問題，無法做到有效回應。

各類城市部件設置不統一，與城市文化風貌不協調

由于各類城市部件在前期由政府各主管部門按需分別設置，沒有統一的規劃設計，各類部件基本采用廠家成品采購，因而色彩各異、造型各異，相互之間沒有關聯，與周邊環境風貌不協調，顯得雜亂無章。此外，大多數采購部件設計簡陋，僅滿足基本的功能使用要求，而缺少城市自身文化與特色的設計表達，使得公共空間的城市部件“千街一貌”情況較多，缺少辨識度，城市部件更新不只是簡單修補，還應該考慮能否作為城市符號來彰顯城市文化。

城市部件更新標準不統一

由于城市部件涉及部門多，在部件更新工作中有不同專業標準要求，相互間沒有關聯，缺少系統性標準，還有部分失管部件沒有更新標準，城市部件更新工作實質上是對城市基礎設施的一次優化，但不免在更新整改過程中流于形式，常常出現只對發現的問題進行表面的修復更新，應付了事，不會對照標準進行全面檢查，舉一反三。

城市部件更新路徑思考

全面開展城市部件普查，完善城市部件基礎信息

通過對城市部件的摸底調研，全面摸清城市部件的建設和管理現狀，收集城市部件的基礎信息（所屬街鄉鎮、道路位置描述、經緯度、類型、狀態、編號、產權單位、維護單位），并開展精準確權，制作并張貼相應的標識（二維碼），建立城市部件基礎信息臺賬，做到“事前監管”，將影響城市管理的各種因素消滅于萌芽狀態，實現城市建設工作的抓早、抓小。

建立城市部件更新動態監測系統

通過建立城市部件更新、維護機制，將城市部件更新維護信息及時計入臺賬，明確各城市部件的權屬單位和維護單位，健全城市部件更新閉環工作機制，建立接訴即應、智能分撥、精準派單、閉環督導的數字化機制，減少各單位的推諉，提高城市部件的維護和更新效率。后續可實現城市部件問題及時發現及時處理，即一旦發現問題可通過掃描相應二維碼標識，將問題實時反饋至相應的產權單位和維護單位，保證工作及時順利開展；同時對日常更新的城市部件實行“備案制”，實時更新至系統臺賬中，使工作流轉更精準、快捷，實現城市部件的精細化、規范化治理。

加強日常巡查與養護，實現長效監管

組建專業力量堅持常態化巡查，針對城市部件問題，對照工作任務，細化分解，明確各區域、各路段責任人和完成時限，按照標準要求，認真修復每一處破損，從美觀性到實用性，從便捷性到智慧性，關注每一個細節，盡力為廣大市民提供舒適的生活體驗。制定日常巡查養護加護，定期對各路段城市部件進行地毯式排查，加強對城市部件巡查、清洗、維護工作，不留死角，無縫對接，發現一處整改一處，責任到人。每日匯總巡查情況，確保當天發現問題當天整改到位。通過加大日常監管力度，強化督導，開展“回頭看”，及時補短板、強弱項，著力解決城市部件存在的布局不合理、設置不規范、功能缺失、臟污破損、有安全隱患等重點、難點問題，進一步提升維護管理質量，完善長效監管機制，使其達到設置規范、整潔有序、功能完善的效果，提升居民出行和居住的安全感、幸福感。

制定城市部件一體化更新方案，明確標準

充分發揮城鄉環境建設委員會的統籌協調作用，制定以普查數據為基礎，以城市道路為載體的城市部件一體化更新實施方案，明確實施城市部件更新的范圍、對象、職責邊界，包括各街鄉鎮、園區管委等范圍內，在城市道路及兩側可視范圍內，由各機關企事業單位建設管理與養護保潔的城市部件；方案明確制定實施更新的標準和規范進行統一考核評價。對不同程度損毀、設置不合理、存在安全隱患、與城市景觀不協調等問題方案要整合各行業部件設施標準，制定統一的更新標準。對目前失管缺管的城市部件方案里要明確確權－整改－反饋的詳細流程，同時，方案還應明確對城市部件一體化更新工作的督導、考核和評價安排，提高工作落實效果。

強化部門協調，爭取各部門的支持與配合

對于城市部分屬上級單位的城市部件可積極爭取上級城市管理部門協調對接相關企事業單位，進行權屬確認以及后期的更新治理工作；對于本級的城市部件可以組織本級城市主管領導召開相關會議，由行業部門牽頭推進，屬地協調配合進行確認整改；對部分未確權的城市部件，深入分析其現有信息，按照行業分類，與相關行業管理部門進行認領工作，各行業管理部門積極牽頭對本行業領域城市部件進行逐一確權，完成部件的確權與更新治理工作。

千里之行，始于足下，九層之臺，起于累土。城市部件作為城鄉環境建設最直觀最直接的視覺和感知體現，基礎性作用影響深遠，城市整體形象的建設需要強有力的環境支撐，城鄉環境治理工作常態化、規范化和精細化依然任重而道遠。

“清研集團”自2012年起開展城市管理研究工作，深耕城市管理領域10余年，歷經200余個項目，與國家住房和城鄉建設部、農業農村部、北京市城市管理委員會、首都精神文明建設委員會辦公室、山東省住建廳、云南省住建廳、大連市城市管理局、鄭州市城市管理局、重慶市城市管理局、沈陽市城市管理綜合行政執法局等部門開展了深度合作。

城市管理研究團隊緊緊圍繞提高城市科學化、精細化、智能化管理水平，開展政府第三方評估調查、政策研究、信息化建設等綜合性技術咨詢和技術服務。項目類型涉及城市管理規劃編制、城市精細化治理、智慧城市建設、垃圾分類全鏈路管理平臺和智慧環衛，致力于提供戰略性、前瞻性、科學性的咨詢服務和信息化支撐，助力城市管理高質量發展。

撰稿 | 馬陽 清研集團公共服務研究一部研究員

編輯 | 陳澤璽

圖片 | 網絡