塑料污染已成為三大全球性環境危機之一，聯合國公布的數據顯示，全球每年生產的塑料超過4億噸，約有上千萬噸塑料垃圾流入海洋。今年3月，在肯尼亞首都內羅畢舉行的第五屆聯合國環境大會續會通過《終止塑料污染決議（草案）》，提出建立一個政府間談判委員會，到2024年達成一項具有國際法律約束力的協議，推動全球塑料制品在生產、設計、回收和處理等環節的全面治理。

有關塑料污染治理的政策法規密集出臺

國際社會高度重視塑料污染治理，圍繞禁限塑、回收利用、生產者責任延伸等各環節密集出臺政策法規和指導性意見。近年來，越來越多國家出臺了“禁塑令”，加強塑料制品管控。

作為全球最大的塑料制造、消費和出口國的中國，在全球遏制塑料污染和氣候變化、中國推動“雙碳”目標的雙重“風口”下，中國有責任也有能力在這一議題上發揮大國作用與優勢，引領全球的塑料產業抓住機遇、轉換思路，實現有效的可持續發展轉型。

近年我國有關塑料污染治理的政策法規密集出臺：在禁限塑方面，2020年1月，《關于進一步加強塑料污染治理的意見》發布，明確了禁止、限制使用的塑料制品種類并制定了具體的退出時間表。在循環利用方面，2021年2月和9月，《關于加快建立健全綠色低碳循環發展經濟體系的指導意見》和《“十四五”循環經濟發展規劃》先后發布，強調加快構建廢舊物資循環利用體系，遵循“減量化、再利用、資源化”原則，其中“塑料污染全鏈條治理”和“快遞包裝綠色轉型”被明確列入“十四五”時期循環經濟的六項重點行動中。在標準建立方面，2021年5月以來《塑料 再生塑料 第1部分:通則》、《塑料 再生塑料 第2部分:聚乙烯(PE)材料》等系列國標陸續發布，規范行業發展。

企業自發源頭減塑難以解決塑料污染問題

在此背景下，各個行業尤其是塑料包裝用量較大的電商、快遞和餐飲外賣行業，近年來在源頭減塑方面也響應政策要求與輿論關注，做出了許多實踐，其中不乏有頗具創新的嘗試。例如，京東推行的原箱發貨模式避免了電商環節中的二次包裝，減少使用物流紙箱1.5億個；菜鳥物流的“回箱計劃”每年可循環再利用快遞紙箱數量過億；餓了么推出的“藍色星球計劃”截至2021年累計送出無需餐具訂單近6.5億單等。

但這種企業自發推動塑料包裝向循環模式轉型的速度，還難以真正解決全國乃至全球的塑料污染問題。

第一，缺乏對循環經濟戰略方向的系統性頂層設計，源頭減量與重復使用的配套政策不足。雖然《關于進一步加強塑料污染治理的意見》提出了推廣應用替代產品和模式的要求，但缺少塑料包裝可重復使用模式的配套政策和各流通領域的定量目標要求，也缺少標準化的工具，難以有效評估重復使用的經濟效益、環境效益和社會效益。

第二，現有塑料包裝標準體系的強制性標準少。鼓勵性、自愿性標準較多，且存在不統一、不協調等問題，難以形成真正的行業引導作用。例如不同城市對快遞行業是否應采用45mm以下瘦身膠帶的標準不同，有些明令禁止，有些僅是將此作為快遞業的鼓勵性標準。此外，相關技術標準、風險控制技術規范也不夠健全。

第三，再生資源與城市生活垃圾收運體系沒有得到有效銜接。廢塑料分揀場地缺乏，城市基礎設施規劃未考慮生活垃圾分類的需求。在2022年清研完成的《生活垃圾總量控制指標體系監測評價及垃圾分類管理人員培訓》項目中對南京市六合區垃圾分揀中心進行訪談時，分揀中心就反映了希望實現商務局資源回收網與城管局的垃圾分類網兩網融合，單一網孤掌難鳴。

第四，塑料污染治理存在片段化局部化管理的弊端。塑料包裝產業的政策與標準分散在各個環節，各相關方在包裝價值鏈上的參與度仍局限于各自的角色或分工，整體的協調、參與均亟待提升。

綜合推動塑料循環經濟的系統性轉型

塑料污染全鏈條治理涉及塑料原料和制品生產、流通、使用、回收利用全過程和各環節，需持續深入、系統推進。推動塑料循環經濟的系統性轉型需要綜合、全面、相互協調的政策與行動響應。

第一，重視源頭減量手段在塑料循環經濟中的應用。包括制定塑料循環經濟戰略，明確塑料包裝管理的優先級；制定塑料包裝產業鏈上下游協調統一的設計標準，提高生態設計準入門檻；逐步實施有利于重復使用的政策和激勵措施，鼓勵利益相關方聯合開展重復使用模式試點等。

第二，培育高質量再生塑料市場。包括建立塑料包裝可回收性的認證與標簽管理體系，鼓勵塑料的回收與高值化利用；規定塑料包裝中再生塑料使用要求，形成穩定的再生塑料市場等。塑料污染治理離不開塑料原料和塑料制品生產、塑料消費以及廢塑料回收再生等全產業鏈各環節的共同努力。應通過搭建塑料產業鏈信息共享系統等方式，促進產業鏈上下游企業密切協作，打通生產、銷售、消費、回收等各環節信息傳遞障礙，構建科學精準的廢塑料全過程管理體系，合理管控廢塑料、消解處置壓力、提升資源化利用比例，共同開發出具有市場競爭力、高性能、高附加值的再生塑料，實現塑料污染全鏈條治理。

第三，完善廢棄塑料回收利用體系。建立和完善分層次全覆蓋的廢棄塑料污染防治網絡，實行“誰生產誰處理，誰購買誰交回，誰銷售誰收集”，生活塑料垃圾分類落實到村鎮、小區和個人。建立從國家級回收基地、回收加工企業，至小微企業廢棄塑料回收利用戰略新興產業體系，解決環境污染，減輕能源資源壓力，提供就業崗位，把廢棄塑料污染治理與“無廢城市”“美麗鄉村”建設相結合。

我國已提出將在“十四五”時期大力發展循環經濟，塑料產業應以“雙碳”目標為引領、以全球塑料污染協定談判為契機，加快發展塑料循環經濟，提升塑料污染治理水平，同時為全球應對塑料污染治理貢獻中國解決方案。

撰稿 | 周玉昕 清研集團江蘇子公司研究員

編輯 | 陳澤璽

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