黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態文明建設，將其納入中國特色社會主義事業＂五位一體＂總體布局。習近平總書記強調，＂綠水青山就是金山銀山＂，要堅持人與自然和諧共生，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，像對待生命一樣對待生態環境。在這一理念的指引下，＂十四五＂規劃綱要進一步明確了生態文明建設的目標和任務，明確了水資源的節約與保護、水環境的改善、水生態的修復以及水利基礎設施的現代化等方面的發展目標，要求加快推動綠色低碳發展，促進經濟社會發展全面綠色轉型。其中，水生態環境的保護和修復被列為重點領域之一。規劃提出，要堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，加強河湖水系連通，推進重要河湖生態保護治理，實施城市水系綜合治理，推動重點流域和區域水污染防治，強化飲用水水源保護，鞏固提升江河湖海水質。

背景

水務行業肩負著貫徹落實黨中央決策部署、推動生態文明建設的重要使命。＂十四五＂時期，水務行業需要以習近平生態文明思想為指導，堅持綠色發展理念，加快推進水生態環境保護和修復，提高水資源利用效率，強化水務基礎設施建設，全面提升水務行業現代化水平和可持續發展能力。

為確保水務行業高質量發展，科學評估行業發展績效至關重要。通過構建完善的績效評估指標體系，運用先進的評估方法和技術，全面客觀地評價水務行業在資源節約、污染防治、生態保護、民生保障等方面的表現，識別存在的問題和短板，及時優化調整行業發展戰略和政策措施，對于推動水務行業轉型升級、實現可持續發展具有重要意義。

同時，開展水務行業績效評估也是踐行總書記關于＂在發展中保護、在保護中發展＂方略的具體舉措。通過績效評估，可以協調推進水務行業發展和水生態環境保護，促進水務系統與經濟社會系統、生態系統的協調共生，實現水資源的可持續利用和水環境的持續改善，為建設美麗中國、實現中華民族永續發展提供有力支撐。

在此背景下，本文將重點探討＂十四五＂時期水務行業績效評估的內容、方法和實踐，分析第三方咨詢機構在水務行業績效評估中的作用，展望水務行業高質量發展的未來，為推動生態文明建設、加快形成綠色發展方式和生活方式提供參考和啟示。

“十二五”到“十四五”期間水務行業政策變化

“十四五”水務績效評估內容

水務行業的績效評估應側重于幾個關鍵維度：資源效率、環境保護、服務質量、經濟效益和創新能力。具體包括了水資源的利用效率、污水處理和回用率、水質改善、水務項目的經濟回報以及技術創新和應用的廣度和深度。

績效評估內容

在水務行業的“十四五”績效評估中，內容涵蓋了資源管理、環境保護、服務提供、經濟表現以及創新實踐五個主要方面。具體包括水資源的高效利用和保護、污水處理及再利用效率、提供給消費者的水質與服務質量、水務項目和運營的經濟效益評估，以及在技術和管理方面的創新能力。這些內容旨在全面反映水務行業在支持可持續發展目標方面的表現，同時識別改進領域，推動行業向更高效、環保和用戶友好的方向發展。

評估原則

績效評價工作遵循了以下基本原則：

（１）政策相符，科學規范?？冃гu價指標體系符合相關政策文件要求，全程嚴格執行文件規定的程序，按照科學可行的原則，采用定量與定性分析相結合的方法進行實施。

（２）績效相關，突出重點。針對項目支出及其產出績效，緊緊抓住各指標之間的關聯，重點關注資金的使用效率和效果，體現出績效相關性。

（３）結合實際，操作性強?？冃гu價工作結合單位實際情況，考慮現實條件和可操作性，從可行性出發，選擇最能證明其效益效果的成果資料作為績效評價的支撐。

評估流程

水務行業的“十四五”績效評估流程可以分為準備階段、數據收集與分析、評估執行、結果反饋和改進措施五個步驟。在準備階段，明確評估目標、制定評估計劃并組建評估團隊。數據收集與分析階段需收集相關的運營數據、財務報表和用戶反饋等信息。評估執行階段，根據既定的評估框架對收集到的數據進行系統分析。結果反饋階段，將評估結果呈現給相關利益相關者，包括政府部門、企業管理層和公眾。最后，在改進措施階段，根據評估結果提出具體的改進建議，制定實施計劃。

評估要點

水務行業“十四五”績效評估的要點包括確保評估的客觀性和全面性、關注長期可持續性、強調技術和管理創新的重要性以及增強用戶參與。評估不僅要關注短期經濟效益，更要考慮長期的環境和社會效益。技術和管理創新被視為提高行業績效的關鍵驅動力，需要特別關注。此外，用戶滿意度和參與也是衡量服務質量的重要指標，需要通過定期調查和反饋機制來監測和提升。

評估框架

水務行業“十四五”績效評估框架是基于關鍵績效指標（ＫＰＩｓ）構建的，旨在全面評估行業在資源效率、環境保護、服務質量、經濟效益和創新能力等方面的表現。該框架通過設定具體、可量化的目標和指標，如用水效率、污水處理率、用戶滿意度、經濟回報率和創新項目數量等，來衡量和跟蹤行業的進步。評估框架還包括了評估流程和方法、數據收集和分析技術、結果報告格式以及基于評估結果的決策支持系統，確保評估的有效性和實用性。

水務行業績效評估指標體系

構建水務行業“十四五”績效評估指標體系，是為了促進水資源的合理利用和保護，提高供水服務的質量和效率，同時促進水務行業的可持續發展。圍繞“十四五”時期預期達到或遵循的具體目標搭建相對應績效評估指標建議：

水資源保護

目標：有效控制水資源的開發利用總量，提高水資源利用效率，確保水資源的可持續利用。

指標：年度水資源利用率不超過紅線限額；提高水資源再生利用率，達到或超過國家規定的標準；降低工農業用水單位產值的水消耗量。

水資源保護

供水效率

目標：提升供水系統的效率和服務質量，減少供水過程中的損失。

指標：提高供水系統的覆蓋率和供水保證率；降低供水系統的漏損率，達到或低于行業標準；增強供水系統的應急供水能力和穩定性。

高效供水系統

基礎設施發展

目標：加強水務基礎設施建設，提高水務設施的現代化水平和綜合服務能力。

指標：新增和改造水處理設施，提高水質處理標準；加強老舊水管網的改造，提升管網的效率和可靠性；實施智能水務系統，提高水務管理的智能化水平。

智慧水務平臺

環境影響

目標：減少水務行業活動對環境的負面影響，促進生態環境保護和修復。

指標：控制和減少水源地和水體的污染；提高污水處理率和標準，減少污水排放對環境的影響；實施生態水務項目，促進水生態系統的恢復和保護。

在此基礎上，為確保上述目標和指標的實現，需要建立一套完整的監測和評估機制。這包括定期的績效評估、第三方審核以及對不達標實施的項目和單位的激勵和約束措施。通過這樣的體系，可以促進水務行業在“十四五”期間實現更高效、更可持續的發展。

水體外部負面影響

第三方協同助力水務績效評估

大力發展新型能源

在＂十四五＂期間，第三方咨詢機構在水務行業績效評估中發揮了至關重要的作用。專業咨詢機構不僅提供了獨立、客觀的評估報告，還引入了先進的評估方法和工具，如數據分析、模型模擬等，提高了評估的準確性和科學性。此外，第三方咨詢還能提出針對性的改進建議和策略，幫助水務企業和政府部門優化管理和決策。

以Ｂ市水環境治理績效評估為例。Ｂ市是一個工業發達的沿海城市，近年來面臨著水環境污染和水生態退化的嚴峻挑戰。為了科學評估水環境治理的成效，Ｂ市政府委托清研靈智開展第三方績效評估。

清研采用了ＤＰＳＩＲ（驅動力－壓力－狀態－影響－響應）模型，構建了一套反映水環境治理全過程的指標體系。該體系包括污染源控制、水質改善、水生態修復、公眾滿意度等方面的指標。通過大數據分析、實地監測、公眾調查等方式，清研對Ｂ市的水環境治理績效進行了系統評估。

“驅動力－壓力－狀態一影響一響應”（ＤＰＳＩＲ）模型

評估結果顯示，Ｂ市在工業污染治理和城鎮污水處理方面取得了積極進展，主要河流和海灣的水質有所改善。但在農業面源污染控制、水生態修復、公眾參與等方面仍存在不足。咨詢機構據此提出了加強農業廢水治理、推進河湖生態修復、建立水環境信息公開平臺等政策建議。

現場勘察發現問題河涌

在清研的建議指導下，Ｂ市政府優化了水環境治理策略，加大了面源污染控制和生態修復力度，并通過多渠道加強了公眾溝通和參與。經過兩年的努力，Ｂ市的水環境質量進一步改善，主要水體達到或優于Ⅲ類標準，水生態系統逐步恢復，公眾對水環境的滿意度大幅提升。

這一案例充分體現了第三方咨詢機構在水務行業績效評估中的重要作用。通過專業的評估方法和工具，咨詢機構可以客觀、全面地診斷水務管理中的問題，并提供針對性的優化策略，幫助水務企業和政府部門提升水資源管理和水環境治理的科學性和有效性，推動水務行業的可持續發展。

在＂十四五＂期間，水務行業通過技術創新和管理優化，取得了一系列亮點和成就。例如，智能水務的發展大大提高了水資源管理的效率和響應速度；再生水使用率的提高有效緩解了水資源短缺問題；污水處理技術的進步顯著改善了水環境質量。第三方咨詢機構在這一過程中發揮了關鍵作用，不僅在技術引進和本土化中提供專業支持，還在推動政策和標準制定中起到了橋梁和紐帶的作用。

未來展望

水務行業將繼續面臨諸多挑戰，如氣候變化的不確定性、水資源分配的復雜性等。在這樣的背景下，第三方咨詢的角色將變得更加重要。未來的咨詢服務需要更加側重于創新和可持續性，特別是在促進綠色低碳技術的應用、提高水資源管理的智能化水平、增強水務系統的韌性等方面。

同時，第三方咨詢也應加強與國際先進水務管理和技術的交流與合作，引入全球視角和最佳實踐，幫助中國水務行業實現跨越式發展。通過這些努力，預期水務行業在“十四五”之后的發展將更綠色、智能、高效和可持續。

綜上所述，通過專業的績效評估和前瞻性的咨詢服務，水務行業不僅可以實現當前的發展目標，還能夠為應對未來的挑戰打下堅實的基礎。這需要行業內外各方的共同努力和持續創新，以確保水資源的可持續利用，保護生態環境，促進社會經濟的持續健康發展。

撰稿 | 鞠歡 清研集團智慧生態環境研究部高級研究員

編輯 | 扆國超

圖片 | 網絡