2022年12月，世界銀行發(fā)布新一版營商環(huán)境評估體系（Business Enabling Environment，簡稱BEE）概念書，各經(jīng)濟體對此高度關注。2023年5月1日，世行發(fā)布B-READY指南手冊（B-READY Manual and Guide）和B-READY方法論手冊（Business Ready Methodology Handbook），作為對概念說明書的補充。至此，世行營商環(huán)境評估新體系B-READY的框架初步搭建完成。

注重數(shù)字技術應用是世界銀行新一輪營商環(huán)境評估體系的突出特征之一

B-READY涵蓋了三個對于現(xiàn)代經(jīng)濟越來越重要的關鍵主題的數(shù)據(jù)。它們是數(shù)字技術應用、環(huán)境可持續(xù)性和性別。在數(shù)字技術采用方面，大多數(shù)主題包括電子窗口和在線一站式服務、數(shù)字化公共服務、數(shù)字工具、數(shù)字貿易、管理數(shù)字化、程序數(shù)字化等評估內容。

B-READY將支撐關于私營企業(yè)發(fā)展的推動因素和發(fā)展結果的社會、經(jīng)濟研究

B-READY通過關注針對企業(yè)和市場的監(jiān)管框架以及相關公共服務的提供，以及監(jiān)管框架和公共服務在實踐中的效率，評估一個經(jīng)濟體的營商環(huán)境。其涵蓋了能為私營企業(yè)提供最大增值的領域，即微觀經(jīng)濟層面上的監(jiān)管框架和相關公共服務。

根據(jù)企業(yè)的生存周期及其對市場的參與，B-READY將經(jīng)濟活動劃分為10個主題（Topics），并將從該十大主題出發(fā)對各經(jīng)濟體進行評估。此10個主題分別為：企業(yè)準入（Business Entry）；獲得經(jīng)營場所（ Business Location）；公共服務設施（Utility Services）；勞動力（Labor）；金融服務（Financial Services）；國際貿易（International Trade）；稅收（Taxation）；爭端解決（Dispute Resolution）；市場競爭（Market Competition）；企業(yè)破產（Business Insolvency）。

監(jiān)管框架上強調要為數(shù)字技術應用的健全提供制度保障

B-READY專注于微觀經(jīng)濟層面上的制度框架，即直接對企業(yè)行為和績效產生影響的法律法規(guī)的實施和執(zhí)行。主題的選擇符合以下準則：相關性、增值性和互補性。梳理上述10大指標，發(fā)現(xiàn)有9個指標（除了勞動力，其他指標均涉及）對數(shù)字技術應用的配套制度提出了要求。大致分兩方面：一方面強調增強政府數(shù)字公共服務能力，關注相關制度的出臺保障數(shù)字技術的建設和應用；另一方面強調促進私營企業(yè)營商水平，鼓勵企業(yè)使用數(shù)字技術提高生產力、促進創(chuàng)新、創(chuàng)造就業(yè)崗位。對此，存在公共服務設施（關于可持續(xù)提供和使用互聯(lián)網(wǎng)服務的環(huán)境法規(guī)公用服務接入和固定寬帶互聯(lián)網(wǎng)的健全）、金融服務（電子支付擔保交易的綜合法律框架）、國際貿易（數(shù)字貿易的法律框架）這3個指標，從數(shù)字技術的制度上提出了要求。

公共服務上關注系統(tǒng)可用性、信息可及性、電子存儲性和協(xié)同互通性

B-READY按照“有無平臺系統(tǒng)→公開程度→記錄保存的數(shù)字化→執(zhí)行便利度”的遞進邏輯，從系統(tǒng)可用性、信息可及性、電子存儲性和協(xié)同互通性4個方面對10個指標分別評估。系統(tǒng)可用性方面，B-READY關注是否有在線服務系統(tǒng)，如企業(yè)可否在線注冊、辦理工程審批、納稅及查詢就業(yè)信息等；信息可及性方面，關注政府信息在線公開性，如是否開放企業(yè)注冊信息、不動產查詢、邊境辦事服務以及競爭法執(zhí)行情況等；電子存儲性方面，關注私營企業(yè)信息、土地交易、所有權、地籍數(shù)據(jù)等是否以電子方式存儲以及是否做到地理全覆蓋；協(xié)同互通性方面，關注程序的正當性和數(shù)字化的結合，部門間系統(tǒng)的協(xié)同聯(lián)動，如企業(yè)登記、稅務和社保系統(tǒng)、產權交易等相關系統(tǒng)是否自動交換信息。

基礎設施方面強調數(shù)字公共服務的高效性和拓展性

數(shù)字技術廣泛嵌入企業(yè)發(fā)展的各個領域，B-READY在BEE的基礎上繼續(xù)拓展并更新了營商環(huán)境內涵，新納入促進數(shù)字基礎設施規(guī)范發(fā)展的內容并強調公共服務基礎設置共享和高效數(shù)字連接。一是“企業(yè)準入”和“獲得經(jīng)營場所”都強調數(shù)字公共服務的質量和信息透明度。二是“公共服務設施”指標新增了固定寬帶互聯(lián)網(wǎng)服務，側重從供給角度考察數(shù)字技術應用情況，關注寬帶服務質量（如速率）和可靠性（如網(wǎng)絡延遲），資費、流程、計劃中斷和投訴的透明性，以及耗費的實際時間和成本。三是“金融服務”指標新納入電子支付，關注有限網(wǎng)絡漏洞的數(shù)字交易便利環(huán)境。四是“國際貿易”指標新納入了數(shù)字貿易，包括電子商務和網(wǎng)絡安全，對線上交易的安全可靠性、跨境交易監(jiān)管法規(guī)透明性作出相關要求。同時支持電子單一窗口推動無紙化貿易，包括整合相關部門（如海關、稅務、檢疫、港口等部門）的數(shù)據(jù)信息，方便企業(yè)以電子方式申報、處理相關事務等。五是“企業(yè)破產”指標強調破產司法系統(tǒng)的數(shù)字化和更新的電子法院，除了為法官、律師和破產管理人提供功能完備的案件管理系統(tǒng)外，還存在可全面操作的電子申請和電子支付系統(tǒng)，以及強調破產程序服務(電子服務)的互操作性和信息的公開可用性。

中國數(shù)字化營商環(huán)境現(xiàn)狀

2020年11月，習近平總書記在亞太經(jīng)合組織第二十七次領導人非正式會議上發(fā)表重要講話，首次提出“數(shù)字營商環(huán)境”的概念。2022年1月，國務院印發(fā)《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，提出“到2025年數(shù)字營商環(huán)境更加優(yōu)化，電子政務服務水平進一步提升，網(wǎng)絡化、數(shù)字化、智慧化的利企便民服務體系不斷完善，數(shù)字鴻溝加速彌合”。

根據(jù)對外經(jīng)濟貿易大學王敬波教授團隊歷時12個月編寫完成的《數(shù)字經(jīng)濟營商環(huán)境評估報告（2022）》顯示：現(xiàn)階段，我國數(shù)字經(jīng)濟營商環(huán)境建設取得重要成就。數(shù)字經(jīng)濟的國家政策體系初步形成、數(shù)字經(jīng)濟的地方立法作出了積極探索、數(shù)字經(jīng)濟營商環(huán)境整體向好、地方推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的創(chuàng)新舉措較多。但與此同時，也存在數(shù)字經(jīng)濟的基礎性制度不完善、行政權力不當干預市場、涉企收費變異化隱形化、公共服務的智能化和精準化水平不足、科技創(chuàng)新與知識產權保護亟待加強、政府誠信有待提升、數(shù)據(jù)安全與數(shù)據(jù)治理缺乏制度保障、區(qū)域間發(fā)展不平衡等問題。

基于B-READY評估體系，中國優(yōu)化數(shù)字化營商環(huán)境的重點任務

加快推進更多私營企業(yè)數(shù)字化轉型

堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，加快促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，通過扎實推進“新基建”，積極利用5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術開展新一輪大規(guī)模技術改造，助推更多私營企業(yè)加速邁向高端化、智能化、綠色化。一是優(yōu)化企業(yè)數(shù)字化的頂層設計。設置專有的職能機構，從整體上布局引導中小企業(yè)數(shù)字化轉型，完善數(shù)字經(jīng)濟及數(shù)字化轉型相關的統(tǒng)計指標體系，并探索融入數(shù)字技術應用的新型評價考核機制。二是完善數(shù)字化轉型要素供給政策。加大數(shù)字技術資金供給投入，支持私營企業(yè)技術創(chuàng)新，并出臺相關技術創(chuàng)新的激勵舉措。三是提高政府數(shù)字治理及服務能力。積極推進新型基礎設施的建設，大力推進數(shù)據(jù)共享。

完善數(shù)字經(jīng)濟的基礎性制度

一是健全數(shù)字治理法規(guī)體系。加快出臺數(shù)據(jù)產權保護、流通交易等方面的相關規(guī)則制度，推動數(shù)據(jù)資源有序流通、創(chuàng)新應用。二是提升數(shù)字平臺的法治化水平。對于數(shù)字平臺和數(shù)字企業(yè)，要完善促進其公平競爭的法律法規(guī)，消除壟斷和市場壁壘，打擊不正當競爭行為。要通過完善法律法規(guī)和政策制度體系，保護網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全、公民個人隱私安全，提高數(shù)字化發(fā)展的安全水平。三是加強數(shù)字經(jīng)濟的市場監(jiān)管。首先強化智慧監(jiān)管，依托網(wǎng)絡交易監(jiān)管平臺，建立網(wǎng)絡經(jīng)營主體信用庫，開展信用分級分類監(jiān)管，根據(jù)信用等級調整檢查頻次，運用技術手段常態(tài)化開展網(wǎng)絡交易監(jiān)測。其次加大專項整治力度，相關部門聯(lián)席統(tǒng)籌開展跨部門、跨地區(qū)協(xié)同監(jiān)管，實施網(wǎng)絡交易專項監(jiān)測，督促平臺進行自清自查，同時加大對網(wǎng)絡違法的懲戒力度。

提高數(shù)字公共服務水平

一是提高“互聯(lián)網(wǎng) + 政務服務”效能。建立健全政務數(shù)據(jù)共享協(xié)調機制。建立完善政務服務統(tǒng)一身份認證系統(tǒng)，加快電子證照、電子簽章、電子公文等互信互認，建立電子證照簽發(fā)以及跨地區(qū)跨層級互通互認、異議處理、反饋糾錯規(guī)則機制，強化部門之間、部門與地方之間、地方之間政務數(shù)據(jù)雙向共享，提高數(shù)據(jù)質量和可用性、時效性。二是推動政務服務線上線下整體聯(lián)動、全流程在線、向基層深度拓展。統(tǒng)籌網(wǎng)上辦事入口，規(guī)范網(wǎng)上辦事指引，提升網(wǎng)上辦事深度，提供線上線下并行服務，推動更多政務服務事項“網(wǎng)上辦、掌上辦”，提升智慧化精準化個性化服務水平。三是開展政務數(shù)據(jù)與業(yè)務、服務深度融合創(chuàng)新。打造主動式、多層次創(chuàng)新服務場景，滿足不動產登記、社會保障、戶籍管理、市場主體準入準營等重點領域以及法人、信用、住房等普遍性數(shù)據(jù)需求。

加強信息網(wǎng)絡基礎設施的普惠性

一是深化重點產業(yè)數(shù)字化轉型。立足不同產業(yè)特點和差異化需求，推動傳統(tǒng)產業(yè)全方位、全鏈條數(shù)字化轉型，提高全要素生產率。加快提升農業(yè)數(shù)字化水平和推動工業(yè)數(shù)字化轉型，深入實施智能制造工程，積極推動裝備數(shù)字化，大力發(fā)展數(shù)字商務，全面加快商貿、物流、金融等服務業(yè)數(shù)字化轉型，優(yōu)化管理體系和服務模式，同時推動產業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融通應用，培育供應鏈金融、服務型制造等融通發(fā)展模式，以數(shù)字技術促進產業(yè)融合發(fā)展。二是推動產業(yè)園區(qū)和產業(yè)集群數(shù)字化轉型。激勵產業(yè)園區(qū)加快數(shù)字基礎設施建設，利用數(shù)字技術提升園區(qū)管理和服務能力。積極探索平臺企業(yè)與產業(yè)園區(qū)聯(lián)合運營模式，豐富技術、數(shù)據(jù)、平臺、供應鏈等服務供給，提升線上線下相結合的資源共享水平。三是積極培育數(shù)字經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。持續(xù)壯大新興在線服務，例如互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療服務、電子合同、電子印章、電子簽名、電子認證等，同時深入發(fā)展共享經(jīng)濟。鼓勵共享出行等商業(yè)模式創(chuàng)新，培育線上高端品牌，此外，鼓勵發(fā)展智能經(jīng)濟。依托智慧街區(qū)、智慧商圈、智慧園區(qū)、智能工廠等建設，加強運營優(yōu)化和商業(yè)模式創(chuàng)新，培育智能服務新增長點。

撰稿 | 張雨蓮 清研集團陜西子公司研究員

編輯 | 陳澤璽

圖片 | 網(wǎng)絡