森林作為陸地生態系統的主體，是集“水”“錢”“糧”“碳”等功能于一體的綠色寶庫，對推進生態文明建設、踐行綠色發展方式、實現中華民族永續發展具有基礎性、戰略性作用。2021年1月，中共中央辦公廳國務院辦公廳印發《關于全面推行林長制的意見》（以下簡稱《意見》），意見提出要按照山水林田湖草系統治理要求，在全國全面推行林長制。《意見》印發以來，林長制改革在全國呈現全面推開、穩步推進的良好態勢，2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，也是深入推進林長制改革關鍵之年，全國各省市林長制改革以推深做實為主線，以完善機制落實責任為抓手，逐步推動林長制改革發展走深向實，促進區域生態文明建設協調發展。

結合我司近兩年執行的林長制規劃編制、林長制實施情況第三方評估、林長制督查激勵技術服務等項目經驗，對林長制的形式與要求、機制運行與發展方向進行分析與思考。

形勢與要求

加強資源保護，要求進一步壓實各級林長主體責任

森林是重要的自然生態系統，對于維護生態安全、建設生態文明具有基礎性、戰略性作用。同時，森林還具有水庫、糧庫、錢庫、碳庫的多重效益與價值，通過多種生態系統功能維系著人類的福利，事關人類福祉。森林資源生態保護是增強森林生態系統穩定性的前提，是提升森林生態系統功能的基礎。森林資源保護不僅是嚴守生態保護紅線，落實生態空間管控邊界，禁止毀林開墾和建設占用，還統籌公益林管護、天然林保護，強化森林資源違法行為督察，以筑牢自然生態安全根基。林長制是一項系統工程，在加強森林資源生態保護方面應統籌各方面力量，從制度層面加強組織領導、監督考核，強化和壓實地方各級黨委和政府推行林長制的主體責任；從機制層面明確各級林長責任清單，探索構建森林資源管護的長效新機制。

統籌山水林田湖草系統治理，要求開創林長制改革發展新局面

林長制是黨中央繼推行河長制、湖長制之后，進一步統籌山水林田湖草一體化保護和系統治理的重大決策部署，是加強生態文明建設的重要制度安排。

要對林業采用系統觀念和全局思維統籌推進山水林田湖草沙系統治理，打破過去條塊分割、單一要素的管理和治理模式，著力打造林地、草地、濕地等資源布局合理、系統完整的林業生態體系。通過山水林田湖草沙系統治理不僅要全面促進森林資源面積大、質量高，樹種樹齡結構合理，單位面積蓄積量增加等，還要堅持山水共治，增強森林生態、經濟和社會效益，充分發揮林業涵養水源、凈化水質、調節氣候、維護生物多樣性等多種生態功能，提供綠色產品、調整產業結構、促進增收致富等多種經濟功能，以及美化環境、游憩康養、促進就業等多重社會功能。在推動林業資源生態保護修復等各項重點任務和工作舉措落實過程中，只有以全面落實林長制為抓手，才能不斷提升森林生態、經濟和社會效益，真正把生態優勢鞏固好、提升好、利用好。

助力林業產業壯大與模式創新，要求創新林長制賦予新動能

林業產業是鄉村振興的基礎，是“綠水青山”轉化為“金山銀山”的重要載體，是實現農村產業興旺、生活富裕的重要途徑。要按照“森林是水庫、錢庫、糧庫、碳庫”的功能定位，科學開展林業資源多功能、可持續的經營和利用。要依法依規加強林地要素保障，增加林業資源供給，加快林業特色產業發展，助力地方經濟發展，不斷滿足人民群眾對優美生態環境、優良生態產品、優質生態服務的需求。林長制作為林業產業發展創新的牽引力，在實施過程中要進一步壓實林長在保護森林資源與促進產業發展中的雙重職責，積極推動產業鏈延伸、價值鏈提升。

機制運行及發展方向

提升治理體系的現代化

堅持以林長制為統領，按照全域覆蓋、網格管理、部門聯動、群眾參與的原則，完善林長組織體系；分級明確林長職責，深化部門協作機制，明確部門職責分工，壓緊壓實林長、部門生態保護責任，協同解決鄉村林草發展重點難點問題；建立林長制辦公機制，落實林長會議制度，健全完善四級林長制的履職制度、考核制度、獎懲機制；創新協同聯動模式，完善林長制信息公開、公眾監督制度，確保林長制高效順暢運行，提升林業綜合治理效能。

提高林長制信息化水平

加快推動林業信息化建設，構建森林資源立體智能監測網絡保護體系；搭建森林防火預警數字云臺，提高森林防火預警預報能力；建立森林資源監測數據、業務標準，構建信息化規范體系，搭建林長制管理新模式智慧林業平臺；深化產學研合作，聚焦林業領域亟需解決的關鍵環節和技術瓶頸，部署林業科研項目，提高林業科技支撐能力；加強林業科技園區和示范基地建設，提高林業智慧化、信息化、機械化和標準化水平。

著力夯實基層基礎建設

統籌推進基層道路、水電、通訊等民生設施和管理用房提升與建設，加快林區現代化步伐；加強森林防滅火基礎設施建設，提升森林火災綜合防控能力；強化基層林業站服務能力建設，加大基層林業執法隊伍和野生動植物保護站建設，完善基礎設施建設和裝備配備。優化鄉級林長制辦公室人員結構，引進、補充高素質專業人才，加強基層林業干部培訓；改進護林員隊伍結構，建立生態護林員聘用動態調整制度；加快建立全市森林資源網格化、全覆蓋管理體系，確保破壞森林資源的違法行為得到全面查處；搭建林業科技服務平臺，為群眾提供優質服務。

進一步深化林長制改革，可以強化對林業草業濕地等資源保護，也是全面貫徹習近平生態文明思想和新發展理念的重大實踐，是守護自然生態安全邊界的重要措施，能夠有效解決林草資源保護的內生動力問題、長遠發展問題、統籌協調問題，不斷增進人民群眾的生態福祉，更好地推動生態文明和美麗中國建設。

撰稿 | 劉靜 清研集團自然資源園林研究部研究員

編輯 | 陳澤璽

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