作為保障公眾知情權(quán)、增進(jìn)公眾政治參與、監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行的必要舉措，政務(wù)公開事關(guān)政府職能轉(zhuǎn)變和政策優(yōu)化，對(duì)于推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定具有重要作用。

我國(guó)目前已進(jìn)入人口老齡化的“快車道”，老年人之于社會(huì)發(fā)展的重要性日益凸顯，老年人所關(guān)切的信息服務(wù)內(nèi)容業(yè)日益成為政務(wù)公開工作的重點(diǎn)領(lǐng)域。但是，受限于數(shù)字鴻溝、網(wǎng)絡(luò)安全等障礙，我國(guó)老年人參與政務(wù)公開的能力仍有待提升。同時(shí)，我國(guó)的政務(wù)公開工作也需順應(yīng)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)，暢通相關(guān)服務(wù)渠道，規(guī)范并創(chuàng)新服務(wù)方式和內(nèi)容，充分滿足老年群體需求。

當(dāng)前我國(guó)老年人參與政務(wù)公開存在的不足

老年人參與意識(shí)薄弱，參與能力有待提升

作為一個(gè)較為特殊的年齡群體，一般而言，老年人在退休后擁有較多的閑暇，有足夠的物質(zhì)等條件參與社會(huì)事務(wù)。但是受限于社會(huì)大眾的刻板印象，以及政府事務(wù)與日常生活事項(xiàng)存在著一定差異，我國(guó)老年人參與政務(wù)公開的相關(guān)行為及其效能并不為社會(huì)大眾普遍關(guān)注，甚至大多老年人自己也并不重視自己的政治權(quán)利。根據(jù)學(xué)者的研究結(jié)果，我國(guó)老年人對(duì)自身利益和生活關(guān)聯(lián)度較高的政治活動(dòng)如村/居委會(huì)選舉活動(dòng)較為熱絡(luò)，但總體決策參與水平極低。除卻身體健康等客觀原因，核心原因在于參與敏感度和投入度不足，特別是農(nóng)村老年人和老年女性參與意識(shí)薄弱，參與積極性不高，導(dǎo)致參與質(zhì)量不佳。同時(shí)，目前的政務(wù)公開工作依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開辟了線上渠道，雖然極大地豐富了政務(wù)公開形式、提升了公開效率，但是受困于“數(shù)字鴻溝”，部分老年人并不具備充分的參與能力。

政府政務(wù)公開工作有待進(jìn)一步規(guī)范化，惠民便老力度有待加強(qiáng)

有學(xué)者指出，我國(guó)目前的政務(wù)公開主要依循《中華人民共和國(guó)政府信息公開條例》和《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》，但由于公權(quán)力主體所掌握的信息量大面廣，信息公開和保密間的邊界尚未且難以厘清，由此出現(xiàn)部分政府為避免因信息公開帶來(lái)的責(zé)任引咎，選擇性地公開信息、延時(shí)公布等現(xiàn)象。這就導(dǎo)致政府公開的信息難以充分滿足包括老年人在內(nèi)的公眾需求。同時(shí)，在信息公開過(guò)程中還存在一定的政務(wù)公開服務(wù)工作人員混淆法律救濟(jì)方式、區(qū)別對(duì)待等問(wèn)題，在老年人自身異質(zhì)性更為突出且獲取信息更可能存在不便的情況下，老年人獲取的信息更具有多元性、差異性，其對(duì)信息傳遞的效率和感受更為敏感，因此有待進(jìn)一步推進(jìn)政務(wù)公開服務(wù)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，充分保障老年人均等獲取相關(guān)服務(wù)的權(quán)利。

政務(wù)公開平臺(tái)建設(shè)水平存在差異，整體關(guān)懷度有待精進(jìn)

政務(wù)公開的目的不僅在于信息公開，更在于社會(huì)公眾的廣泛參與，即社會(huì)公眾可以通過(guò)相關(guān)渠道即時(shí)、便利地參與到政府治理過(guò)程中。因此，我國(guó)十分重視“數(shù)字政府”建設(shè)，積極建立政務(wù)公開線上平臺(tái)，不斷完善政務(wù)公開智慧服務(wù)。然而，我國(guó)政府?dāng)?shù)字化建設(shè)水平存在著較大的層級(jí)、區(qū)域、城鄉(xiāng)差異。經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)的政府早已推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”進(jìn)程，并及時(shí)推進(jìn)服務(wù)適老化改造，且組建志愿者隊(duì)伍等為行動(dòng)不便的老年人積極提供上門幫扶服務(wù)，有效地幫助老年人獲取公共服務(wù)、參與社會(huì)事務(wù)。但在部分經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)的省份，各層級(jí)的政府?dāng)?shù)字化建設(shè)進(jìn)程仍有待加強(qiáng)，對(duì)老年群體獲取政務(wù)公開服務(wù)的關(guān)注度也不夠。老年人更多依賴線下參與渠道，由此導(dǎo)致“國(guó)家大事尚可通過(guò)電視新聞實(shí)時(shí)了解，本地政策僅能依托陳舊的村頭板報(bào)”現(xiàn)象叢生。

討論與建議

政務(wù)公開是政策落實(shí)的基礎(chǔ)性支撐，是政府執(zhí)行力的重要體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代參與民主和協(xié)商民主的必需。伴隨老齡化程度日益加深，我國(guó)的政務(wù)公開工作也應(yīng)相應(yīng)做出一定調(diào)整，落實(shí)政務(wù)公開服務(wù)以人為本的宗旨和便民為民的原則，以新技術(shù)為工具，推動(dòng)政務(wù)公開服務(wù)蛻變，以推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，助力構(gòu)建真正的年齡友好型社會(huì)。

切實(shí)提升老年人的參與意識(shí)和能力，提升老年群體參與積極性和創(chuàng)造性

相關(guān)部門需通過(guò)宣傳教育等方式加強(qiáng)對(duì)老年群眾參與政務(wù)公開的指導(dǎo)和能力培訓(xùn)，提升老年人參與政治事務(wù)的權(quán)利意識(shí)和參與能力，鼓勵(lì)老年人參與到政務(wù)公開中來(lái)，獲取相關(guān)服務(wù)，為相關(guān)政策制定和推行建言獻(xiàn)策，充分調(diào)動(dòng)老年群體參與的積極性和創(chuàng)造性，充分開發(fā)老年人力資源，助力老有所為。

推進(jìn)政務(wù)公開工作規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化，保障老年人平等獲取信息服務(wù)

政府需加強(qiáng)對(duì)政務(wù)公開工作的重視度，及時(shí)對(duì)接老年民眾需求，加強(qiáng)政務(wù)公開工作人員職責(zé)意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和工作能力，不斷提升公開的“含金量”和權(quán)威性。同時(shí)，有效推進(jìn)政務(wù)公開工作的問(wèn)責(zé)機(jī)制建設(shè)，健全法律、行政和社會(huì)層面的問(wèn)責(zé)機(jī)制，消除政務(wù)公開服務(wù)工作中的老年歧視等行為，增進(jìn)老年關(guān)懷，進(jìn)一步改善老年人的辦事體驗(yàn)。

重視線上線下參與渠道的適老化改造，切實(shí)保障不同老年人的參與權(quán)利

各地政府需根據(jù)自身實(shí)際情況持續(xù)推進(jìn)政政務(wù)公開平臺(tái)適老化和無(wú)障礙改造進(jìn)程，通過(guò)開設(shè)微信公眾號(hào)等方式不斷細(xì)化相關(guān)信息服務(wù)，豐富政務(wù)公開渠道。在推進(jìn)政務(wù)公開工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持以老年群眾需求為導(dǎo)向，根據(jù)不同老年用戶的需求和偏好提供不同的信息集成，健全信息公開、解讀回應(yīng)、互動(dòng)交流等功能，實(shí)現(xiàn)從“人找政策”到“政策找人”的轉(zhuǎn)變，以真正發(fā)揮政務(wù)公開的功能。同時(shí)，無(wú)論是有條件進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)型的政府抑或或難以承擔(dān)線上平臺(tái)建設(shè)和改造工作的政府，均應(yīng)保留傳統(tǒng)的線下參與渠道，并提供必要的志愿服務(wù)等輔助服務(wù)，切實(shí)解決不同老年人表達(dá)政治訴求和辦事過(guò)程中的障礙，暢通政府與老年民眾的互動(dòng)途徑，增進(jìn)人文關(guān)懷，聽見老年人的聲音。

綜上所述從實(shí)際情況來(lái)看，最終我們看到了一種假象，好像商場(chǎng)、景區(qū)各地人滿為患，但并沒有多少人真正在消費(fèi)。隨著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)逐漸走“下坡路”的同時(shí)，大家不是消費(fèi)觀念發(fā)生了改變，就是對(duì)自己未來(lái)的預(yù)期不佳的一種預(yù)判。隨著通貨膨脹以及人均GDP的不斷攀高，用人成本促使紡織業(yè)、食品加工業(yè)等工廠紛紛搬離中國(guó)，我們不得不加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐以彌補(bǔ)“傳統(tǒng)工業(yè)”這一空缺。好消息是我國(guó)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在最近一段時(shí)間都在不斷的突破，華為自主研發(fā)的麒麟9000s芯片的問(wèn)世，證明了我國(guó)在被西方國(guó)家技術(shù)封鎖“卡脖子”的當(dāng)下，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了量產(chǎn)中高端7納米甚至5納米芯片的能力，這對(duì)于我們每個(gè)人來(lái)說(shuō)，都是對(duì)我國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)的一劑“強(qiáng)心針”，我們要對(duì)我們的國(guó)家有信心，要堅(jiān)信經(jīng)濟(jì)會(huì)從復(fù)蘇走向光明，我們的消費(fèi)水平終有一天可以重回正軌。

撰稿 | 楊璐 清研集團(tuán)社會(huì)發(fā)展研究部研究員

編輯 | 陳澤璽

圖片 | 網(wǎng)絡(luò)