清研智庫：谷歌前CEO發布的應對中國科技競爭的非對稱競爭戰略（三）
為了繼續在廣泛的技術領域處于領先地位，美國需要開發、吸引和留住人才，并營造探索和實驗的環境。這將需要：1）解決目前移民政策的瓶頸；2）建立教育體系，讓研究人員為行業角色做好準備；3）創造鼓勵創新的風險容忍度高的研究環境；4）培養推動美國大部分經濟發展的廣泛技術勞動力基礎。
一、移民政策
高技術移民代表了美國的一個關鍵的不對稱優勢，但是，有跡象表明美國的居留率在下降，而現任政府的立場也使美國對外國出生的人才不那么友好。移民障礙(如配額、等待時間、不確定性)、無法為家庭成員帶來或確保就業、種族主義以及科技中心的價格難以承受等都是阻礙因素。
幸運的是，美國的高技術移民政策在政治上是有利的。財政負擔為零，研究表明，增加高技術移民會帶來強烈的積極經濟效應。歷史上，高技術移民一直得到共和黨和民主黨的支持（盡管最近在全面的移民改革辯論中，高技術移民被用作討價還價的籌碼）。此外，高技術移民不會取代本土人才，因為需求往往超過供應。
政策選擇
●?穩健和更可預測的方法
撤銷最近暫停的簽證，進行適度的修正，擴大O-1簽證、國家安全簽證、國家利益豁免。
●?更保守的立場
開發更多海外就地工作的機會，包括美國的海外實驗室。資助與盟友和發展中經濟體的研發合作。
●加拿大戰略
增加簽證數量，減少綠卡積壓，縮短時限，取消配額（例如，印度對占申請量75%的國家的就業型綠卡規定了7%的上限），并建立永久居留權的加速通道。改革科技移民政策，重點是恢復可選的實際培訓（OPT），并將 “特殊移民身份 “的授予數量提高到每年1萬名科學家和工程師；減少標準綠卡的積壓，并取消國家配額；為每一個符合條件的美國STEM研究生學位提供綠卡；對每一個H-1B征收4萬美元的稅，用于國內培訓
●將知識產權問題與移民問題分開
將非法技術轉讓和知識產權盜竊的調查和起訴的名額增加一倍。建立 “比例反應 “原則，以應對外國政府的非法技術轉讓。
二、教育
我們目前的教育體系并不是為了向工業界提供所需的技能和人才。學術研究往往與工業或商業需求相去甚遠。雖然一些技術領域的佼佼者來自于成熟的學術血統，但其他許多人的教育路徑并不正統（例如，提前入學、輟學、加速課程）。美國的教育體系應該增加與產業界交叉教育的機會。
政策選擇
●要求所有聯邦STEM補助金的10%用于教學，確保對未來人才的投資(國家科學基金會)。
●鼓勵產學交流，鼓勵大學將教授和研究生安排到工業界，并允許從業人員擔任教學或講師職務。產業界在資助博士生的同時，應提供實習交流的機會。
●調查高績效者，找出以往成功的非傳統模式，并確保這些路徑仍可供高潛力學生使用。促進包括學術界以外的研究人員在內的國際休假和交流，以降低在其他民主國家的經驗障礙，并增加我們盟友的研究界之間的聯系。
三、研究環境
實體聯合辦公對于創新生態系統的發展仍然很重要，它為初創企業提供了可靠的勞動力，有效地利用共享的基礎設施(物理原型、辦公設施等)，并為跨學科交流提供了智力中心。但是，當前科技中心生活成本的上升可能最終會影響其支持引導創新的持續能力，因此呼吁建立更多的微創新中心。
此外，在學術界、政府（國家實驗室、承包商）和私企（大科技公司以及初創企業）之間，可能會出現高技能人才的錯誤分配。學術界認為，他們最優秀的學生被豐厚的行業工作吸引走了；然而，學術界卻因為師資短缺而無法培養出足夠的計算機科學博士。
最后，可以通過對大型研究項目進行有針對性的管理來刻意培養創新。在目標明確、可行性沒有根本問題的情況下，強大的遠見（如喬布斯、埃隆-馬斯克）可能更有效。對于不那么明確的研究項目，更靈活的研究環境（如貝爾實驗室）是最佳選擇。
政策選擇
●在灣區和波士頓以外的城市中心投資建設更多可負擔的研發中心。
●擴大科技基礎設施，包括計算和原型設計（如制造研究所）。
四、基礎廣泛的技術勞動力
與中國競爭將需要創造一個更加自動化的美國經濟。建立自動化的生產能力會產生雙重優勢：減少對中國的依賴，以及建立一個更強大的中產階級工作基礎。遣返6000億美元的制造業需要增加300-400萬美國工人–目前由于美國工人相對稀缺和吸引他們所需的高工資，這是不可能的。
自動化的進步可以解決這兩個問題。像機器人，以及類似手的機械臂等設備現在可以與人類并肩工作。3D打印也可以用來增強傳統制造業。在某些行業，比如服裝制造業，可能無法提高生產力，無法達到美國工人要求的工資水平。但在機械和電子制造業等關鍵行業，自動化可以提高生產率，足以創造時薪20-30美元的工作崗位，與目前的制造業工資水平一致。
政策選擇
●投資于自動化。建立激勵機制，增加對自動化和實體工廠能力的大規模資本投資。
●利用勞動力的松弛。將商業零售業的建筑業失業勞動力轉移到制造業。
●鼓勵職業培訓和技能型雇傭。加大對中等職業學校的支持力度（允許高中畢業生擁有一技之長），加大對高等職業學校的資助力度，加大對在職培訓或學徒計劃的補貼或稅收優惠力度。
●為技術工人培訓提供補助和貸款。
●確定以技能為基礎的證書或者考試取代以學位為基礎的工作資格，增加靈活性，減少入職障礙。
C. 供應鏈
建立更有彈性的供應鏈對減少我們受中國控制的脆弱性至關重要，但需要對國內基礎設施、以盟友為中心的生產和自動化的進步進行大量投資。加強這些供應鏈最終會促進美國的廣泛利益和價值觀，以維護國家安全；維護健康安全；改善和擴大美國經濟繁榮的基礎。
評估關鍵供應鏈的框架
任何工作的危險性在于其過度擴張的能力；任何產品或服務都可能在極端的假設中被稱為對國家安全至關重要的產品或服務。因此，我們建議對任何此類工作的范圍加以限制。我們需要深思熟慮地指定保護那些容易受到真正安全風險的領域。
為了確定什么是受保護的，我們建議進行以下過濾。
1. 該產品是否容易受到出于政治動機的供應限制？
2. 產品的來源是否是與已知侵犯人權行為有關的實體？
3. 如果前兩項標準中的任何一項為真，那么是否存在合理的、可獲得的替代品，或者如果需要的話，是否可以迅速開發出來？
4. 我們是否愿意承擔保護產品或供應鏈的成本，是否已經確定了承擔成本的實體？
對于符合這一標準的產品現在就應該積極制定保護技術和人才的戰略，以免美國失去對其在科技領域領先所需的核心資產的控制。
目前對個人防護設備（PPE）和5G的關注是重要的，但主要是被動的。政策制定者必須利用當前重點領域的勢頭，實施一項供應鏈戰略，以提高復原力，并預測未來的事件、高調的競爭企業和值得注意的舉措（包括高調和低調的努力）。這一戰略還必須利用自動化(包括工業和服務部門)，因為自動化技術本身就是關鍵技術，也是重新分包的關鍵推動力。
為確保關鍵供應鏈的安全提供生態系統支持?
將關鍵供應鏈與中國分離開來的過程不僅僅是關注最終產品。保護關鍵技術需要美國界定和確保整個生產生態系統，從制造到供應到人才到尖端創新。認識到關鍵的組成部分和關鍵點將有助于盡早集中精力。
建立一個強大、安全的供應鏈的要素包括：
1. 物理基礎設施，包括運輸、能源和制造能力
●美國的運輸系統是圍繞著進口和分配集裝箱而優化的。國內生產需要投資鐵路、卡車和港口，以不同的模式運輸貨物，例如在墨西哥/德州走廊之間或東部港口。
●企業要想重新上岸，顯然需要具備制造能力（高度自動化），這些投資需要長期的計劃和較長的準備時間。
2.?強大的盟友和合作伙伴
美國必須與盟友和合作伙伴合作，以確保供應鏈的安全。從澳大利亞的稀土等基本投入到墨西哥經濟上可持續的勞動密集型制造業，美國的盟友將成為許多生產流程的必要組成部分。
3. 網絡的支持能力，特別是在確定的夾縫中
○美國和盟國需要有合適的供應商、廠商和其他供應商的生態系統，以支持高度發展的生產流程。
○ 許多供應商都是高度專業化的，他們反過來又需要自己的配套供應商，而這些供應商可能不容易運輸。可能需要補貼或稅收激勵，特別是在高固定成本行業，否則供應商無法證明對額外制造能力的投資。如果實行這種政策，這種政策應該是透明和負責任的，以創造就業和加快美國企業進入市場的時間為基礎。
4. 跟蹤/追溯系統，以驗證原產地、真實性
具有國際采購的復雜供應鏈需要一種手段來確保可追溯性和執行圍繞采購的法規。區塊鏈技術可能提供一種解決方案。
5.擴展能力
僅有研發實力是不夠的：為了保持優勢，一個國家還必須在規模化研究的商業化方面表現出色。在過去的幾十年里，許多美國公司的上市戰略（創造、擴大規模和銷售產品）越來越多地依賴于聘請海外承包商。由于這種模式，許多公司失去了制造技能，包括采購原材料、裝配設計、測試和質量控制等。
由于缺乏規模化的技能，可能需要更多的依賴子組件供應商，并需要時間來重新開發這些失去的技能。
6. 人才
美國和盟友必須以合適的價格擁有合適的人才來支持轉包產業。缺乏熟練勞動力是一個關鍵的瓶頸。美國還需要增強貿易學校的吸引力，并在未來幾年更新其提供的課程，以匹配高度自動化的轉包產業所需的技能。這些技能對于支持國內生產來說，與物質資本一樣重要。
7. 自動化
轉運的生產能力必然是自動化程度較高的生產能力。從安全供應商那里獲得機器人技術（特別是在物聯網世界中，數據和數據安全是功能的基本要素）需要成為任何安全供應鏈戰略的一部分。
鑒于工程技能、勞動力和關鍵網絡的缺乏，如果執行得太快或太寬泛，要求重新外包的立法很可能會造成高度的通貨膨脹以及不可行。然而，隨著時間的推移，制造業的外包將對更廣泛的經濟產生多重積極影響，從創造就業機會到研發投資，再到創造相關的支持性產業。
中國的潛在應對措施
美國的依賴性是一個重要的杠桿來源。曾幾何時，人們或許可以想象兩國之間不安的休戰，屆時各種依賴關系將導致一種平衡。但現在，這種平衡的可能性已經變得不切實際。
至關重要的是，美國的供應鏈戰略將與中國雄心勃勃的跨領域供應鏈戰略(如《中國制造2025》)一起發揮作用，旨在最大限度地減少中國對美國的脆弱性。然而，中國不僅關注其所需基礎技術的本土化生產。在疫情和貿易戰的影響下，中國政府正在大展拳腳，將更多的全球供應鏈引入制造業已經回暖的中國，作為其 “雙循環戰略 “的一部分。
避免意想不到的后果
我們必須注意避免意想不到的后果。監管、出口和其他限制可能會阻礙美國在關鍵的先進制造和研發方面的能力，為我們保持競爭力所需的技術創新設置障礙。切斷出口的政策可能會傷害到中國，但需要精心設計，不要同樣傷害到美國。如上所述，為實現美國的政策目標，可能有必要犧牲一些短期利潤，但這應該是在明確界定的優先領域，并仔細審查成本和收益。
●美國對新興技術的出口管制。
追蹤不斷變化的出口管制條例是很昂貴的。在一個活躍的研究領域（如超導材料），限制不可避免地不明確且不斷變化，使每個研究組織花費時間去監測其工作的哪些方面受到控制。對于初創企業來說，這種負擔尤其沉重。
●美國出口管制+高端人才招聘。
出口管制往往大大限制了一個組織從外國人才中獲益的能力。在某些情況下，在（漫長的、昂貴的）雇傭過程結束時，新員工不能從事他們所受雇的工作，因為出口管制已經發展到包括新的研究領域。
●研發和轉包。
隨著生產的外包，一些現有的國內工廠和生產線被重新用于專門的原型設計(如針對利基市場)或需要特別注意的復雜開發工作。研究人員和開發人員依靠這些有利于開發的制造商進行原型設計和規模化生產。
1. 轉運政策激勵這些設施轉回商業生產（例如通過補貼或稅收減免），可能會在制造過程的原型階段留下一個關鍵的漏洞。轉包還要求設施有能力擴展不成熟的技術。
2. 材料供應的波動也會首先（也是最嚴重的）打擊這些小型制造商，因為供應商可以通過滿足大批量生產客戶的需求獲得更多的利益。
政策選擇
本分析指出了政府、企業、兩者合作的一系列下一步措施。
●確定美國邊境以外供應鏈的安全地點。這包括USMCA、歐洲和亞洲的主要盟友、可能的四國以及其他合作伙伴。美國還需要聲明對保護臺灣半導體產業的明確平權政策。這個過程也為我們提供了一個與傳統安全盟友以外的國家接觸的機會，特別是在非洲和拉丁美洲。
●考慮直接投資于基礎設施，包括交通、能源和其他支持性部門，以及潛在的稅收優惠，以鼓勵私營部門的合作。
●為貿易學校提供優惠的定期貸款和獎學金。
●建立一個美國政府辦公室，對供應鏈進行審計，并制定行業報告要求，以確定潛在的關鍵點，確保符合安全要求，并支持關鍵盟友。
●制定稀土回收計劃。
●考慮對庫存進行稅收減免，以鼓勵供應鏈中增加庫存。當然，這些只是部分清單。但在美國考慮其經濟復蘇–以及在美中競爭加劇的情況下考慮其經濟未來時，對美國供應鏈和國家復原力的大膽思考比以往任何時候都更加必要。