世界銀行新營商環(huán)境評估體系（BEE）以原有DB評價體系為基礎，聚焦企業(yè)全生命周期的中觀和微觀環(huán)境，囊括從企業(yè)開辦、運營到破產的10項指標領域，并對每項指標從監(jiān)管政策質量、公共服務可及度、企業(yè)辦事便利度三個維度進行綜合評估，進一步拓寬了考察視野。

本篇將繼續(xù)圍繞世界銀行宜商環(huán)境（BEE）評估體系的“市場競爭（Market competition）”領域中的“促進市場競爭的公共服務的充分性”、“促進市場競爭的關鍵服務的實施效率”兩個方面解讀“市場競爭”評估內容，并進一步分析該指標和世界銀行營商環(huán)境（DB）“政府采購”指標的異同，以提供政策參考。

b 促進市場競爭的公共服務的充分性

該指標將通過兩種方式衡量促進市場競爭的公共服務：（1）競爭法規(guī)執(zhí)行的體制框架和質量（2）電子采購。

(1) 競爭法規(guī)執(zhí)行的體制框架和質量

擁有一個主管競爭的機構是有效執(zhí)行競爭法規(guī)和在世界范圍內營造公平競爭環(huán)境的關鍵。主管競爭的機構必須在明確、獨立的框架內運作，及時調查公司的行為，并實施制裁，以遏制反競爭行為。由于側重于競爭法規(guī)執(zhí)行的體制框架和質量，該指標成為主管競爭機構實際運作的代表。數(shù)據將通過專家咨詢（合適的情況下，競爭法的法律從業(yè)人員和中央競爭管理局的人員將代表專家咨詢）的方式收集，并通過案頭研究證實。

該指標將反映主管競爭的機構在實踐中實施的管理框架，包括其獨立性的程度（如是否不通過政府的直接監(jiān)督）；其授權范圍（如是僅保護競爭還是否分配了更多權限）；對其決定提出上訴的可能性（如企業(yè)是否可以向專門的獨立機構上訴，或非司法機構是否可以推翻管理局的決定）；其資源水平（如預算和人員配備），與其他政府機構（如監(jiān)管機構）的合作，以及與跨境競爭主管部門的合作。

此外，該指標將通過主管競爭的機構是否公布其決定及其背后的法律和經濟理由，衡量競爭法規(guī)實施的透明度。主管機構將發(fā)布關于反壟斷和兼并控制文書的指導或宣傳報告，并實施制裁。

(2) 電子采購平臺的透明度和交易功能

該指標評估電子采購行為對政府促進市場進入和減少反競爭行為的影響。電子采購之所以重要，是因為它能提高新公司進入市場的效率。例如，電子采購通過環(huán)保標志等功能促進公共采購的可持續(xù)實踐。電子采購透明化降低了大型或信息互通的公司因信息不對稱而獲得優(yōu)勢的可能性，還可能促進包括中小企業(yè)在內的所有類型企業(yè)的平等競爭。研究表明，電子采購促進了高質量承包商的進入。該指標細分為兩個部分，電子采購系統(tǒng)的透明度特征和交易特征。 

評估所需數(shù)據將通過專家咨詢收集，專家包括與世界銀行采購專家和公共部門人員。數(shù)據適用于三大采購商，以驗證電子采購是否廣泛實施，并通過案頭研究得到證實。

c 促進市場競爭的關鍵服務的實施效率

該指標將評估主管競爭的部門運行和采購實體進行公共服務的效率，這些公共服務對企業(yè)進入市場及后續(xù)經營有很大影響。主管競爭的部門通過踐行競爭規(guī)則阻止反競爭行為。評估通過衡量關鍵的行政程序執(zhí)行情況，來研究有效實施的法規(guī)如何支持市場競爭和公司成長。此外，評估還將通過對代表性企業(yè)樣本的調查，獲取競爭行為的定量數(shù)據。

在行政程序上有四個方面：（1）對遵循簡化合并的交易程序實施情況；（2）通過招標程序授予公共合同的時間；（3）支付政府承包商的時間；（4）為了評估競爭政策的整體有效性，還將收集企業(yè)報告的市場活力和競爭行為信息，以及對競爭政策法規(guī)的了解（市場動態(tài)與競爭行為）程度。

(1)對簡化合并交易程序進行實施審查

評估信息請求流程是否對企業(yè)造成負擔，提交合并通知、審查合并通知和獲得決定的時間，以及主管競爭的部門是否適當使用簡化程序。不合適的合并審查程序或者競爭政策執(zhí)行不力，可能會對經濟產生負面影響。執(zhí)行不力的審查流程也會阻礙公司的發(fā)展，因為如果合并成本過高或者合并審查的結果模糊，會阻止公司進行合并。大多數(shù)經濟體都有審查合并的法規(guī)，并提供簡化的程序，這些法規(guī)的有效實施對維持良好的商業(yè)環(huán)境至關重要。

(2)授予公共合同時間

評估開標和中標公告之間的時間。在采購市場，授予合同和向承包商付款的漫長過程可能會阻止企業(yè)進入，滋生腐敗行為。在政府決定參與市場之前，企業(yè)會考慮準備投標的成本和投標程序的周期。

(3)支付政府承包商費用的時間

評估政府向承包商支付逾期付款所需的時間對公司造成的負面影響。例如，擾亂市場秩序，推遲支付員工和供應商的款項。這可能會降低企業(yè)的流動性，在信貸渠道有限的情況下，延遲付款最終會迫使企業(yè)退出市場，給其供應商和客戶帶來額外的負面影響。

(4)市場動態(tài)與競爭行為

提供市場競爭的總體衡量標準。鑒于衡量市場集中度的復雜性，該指標將直接向企業(yè)提出有關其市場的某些特征（例如市場退出率）的代表性問題，來評估市場動態(tài)和競爭行為；以及他們在不受反競爭行為或政府法規(guī)限制的情況下，進行橫向和縱向競爭的能力。

有關簡化合并控制程序的實施情況和授予合同時間的數(shù)據可以分別從競爭法和公共采購從業(yè)者那里收集的專家問卷獲得。合并和收購是公司生命周期中的少數(shù)事件，因此，負責處理這些問題的專業(yè)律師比公司本身更適合解決這些問題。因為只有一小部分公司參與了公開招標，則存在一種風險，即對一個經濟體私營部門的代表性樣本進行公司層面調查，可能無法收集到足夠了解公司這一部分的信息。因此，將優(yōu)先考慮對公共采購專家進行問卷調查。可以設置幾種假設條件，如有效實施并購審查的并購交易對象、公開招標、限制性招標、競標授標時間等。對于支付政府承包商的時間以及市場動態(tài)和競爭行為的衡量方面，將考慮企業(yè)層面的調查。

3 BEE“促進市場競爭”與DB“政府采購”指標的對比

DB“政府采購”指標只收集數(shù)據，不做排名和計算分數(shù)，BEE則將其納入重要的參評指標體系，同時在評價指標、評價視角、數(shù)據收集等方面進行充分擴展。

一是評價指標更加細化。兩個指標在評價內容方面，BEE市場競爭指標由三個二級指標，八個三級指標構成。DB中“政府采購”僅作為觀察指標，沒有實際參與考評，其二級指標僅由兩個指標構成，并且沒有其他三級指標作為支撐。

二是評估視角有所轉變。相比DB項目而言，BEE項目從中小企業(yè)開展業(yè)務便利性的角度轉變?yōu)閺恼麄€私營企業(yè)行業(yè)發(fā)展的角度進行評估，更加聚焦于改善私營部門的競爭情況。

三是數(shù)據收集方式更加完善。BEE項目不僅要收集法律法規(guī)的信息，還將收集實際執(zhí)行情況的信息。BEE項目主要使用兩種數(shù)據收集方式，包括專家咨詢和企業(yè)調查。專家咨詢是指從涉及相關法律、公共服務的專家收集數(shù)據。企業(yè)調查是指從實際辦理業(yè)務中具有代表性的企業(yè)中收集數(shù)據。此外，BEE項目還將使用案頭研究和官方數(shù)據兩種方式來驗證數(shù)據的準確性。

聲明：以上內容由清研集團根據BEE項目概念說明原文進行翻譯解讀，僅作交流分享使用，如有不足還請留言指正。