“營商環(huán)境”一詞，源于世界銀行集團國際金融公司（IFC）的“Doing Business”項目調(diào)查。世界銀行對營商環(huán)境的測量，從企業(yè)開辦、選址、獲得融資、日常運營以及退出的全過程共10個方面提供了量化指標(biāo)和排名，在全球經(jīng)濟體范圍內(nèi)獲得了日益廣泛的重視。2022年2月4日，世界銀行在其官方網(wǎng)站發(fā)布宜商環(huán)境評估體系的初步概念說明(BEE)，在DB營商環(huán)境評價體系基礎(chǔ)上進行了創(chuàng)新和突破，為更好地理解并參與世界銀行BEE測評，認(rèn)識并了解過往DB指標(biāo)含義及表現(xiàn)尤為必要。“辦理建筑許可”是企業(yè)進入市場后在獲取經(jīng)營場所的過程中新建一個建設(shè)項目經(jīng)常需要辦理的一項業(yè)務(wù)，其難易程度對市場主體樹立經(jīng)營信心、長足發(fā)展具有至關(guān)重要的影響。本文旨在探討分享世界銀行及中國特色營商環(huán)境過往評價中“辦理建筑許可”的內(nèi)涵及表現(xiàn)，并提出未來關(guān)注點及建議，為進一步優(yōu)化營商環(huán)境提供信息參考。

一、世界銀行“辦理建筑許可”指標(biāo)解析

1、“辦理建筑許可”指標(biāo)評價概況

在世界銀行營商環(huán)境評價指標(biāo)體系中，“辦理建筑許可”記錄的是建筑行業(yè)的企業(yè)建設(shè)一個倉庫所需經(jīng)歷的所有程序，以及各項程序所需的時間和費用。“辦理建筑許可”包括程序（個數(shù)）、時間（天數(shù)）、成本（占人均收入百分比）、建筑質(zhì)量控制（0~15）四個二級指標(biāo)。世界銀行通過設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化案例假設(shè)，采用前沿距離評分法，對各經(jīng)濟體的“辦理建筑許可”指標(biāo)進行量化評估。

2、我國“辦理建筑許可”評價結(jié)果

世界銀行《2020年營商環(huán)境報告》中，我國“辦理建筑許可”指標(biāo)得分為77.3分，在190個經(jīng)濟體中排第33位，比排名第1的中國香港低16.2分，比排名第6的中國臺灣低9.8分。中國香港比第二名的馬來西亞多4.5分，在世界范圍內(nèi)遙遙領(lǐng)先。

DB2020中國和其他經(jīng)濟體“辦理建筑許可”得分與排名

近年來，我國“辦理建筑許可”指標(biāo)進步較快。2018年以前，指標(biāo)位于全球經(jīng)濟體170名之外，明顯低于營商環(huán)境總排名。2018~2020年間，“辦理建筑許可”指標(biāo)取得明顯改善，其中，2020年排名提升至第33位，比2019年提升了88位，創(chuàng)下世界銀行測評歷史上單一指標(biāo)年度最大升幅記錄。“辦理建筑許可”指標(biāo)領(lǐng)域的優(yōu)化提升為我國營商環(huán)境總排名的提升做出了極大貢獻。

中國近六年營商環(huán)境總排名與“辦理建筑許可”指標(biāo)排名對比

從二級指標(biāo)表現(xiàn)來看，北京和上海“辦理建筑許可”均需經(jīng)歷18個環(huán)節(jié)，所需時間和成本有所不同，建筑質(zhì)量控制指數(shù)均取得滿分15分，在世界銀行測評的190個經(jīng)濟體中僅有6個經(jīng)濟體取得建筑質(zhì)量控制的滿分。

但是，我國“辦理建筑許可”所需程序和時間仍相對較長，所需成本略高。以中國香港為為例，“辦理建筑許可”所需程序僅8個，比北京和上海少10個環(huán)節(jié)；所需時間為69天，北京和上海均值為111天，差距為42天；所需成本占比為0.3%，北京和上海均值為2.8%，多2.5%。因此，我國以北京和上海為代表的“辦理建筑許可”所需程序、時間和成本仍待繼續(xù)優(yōu)化。

DB2020上海、北京“辦理建筑許可”程序、時間和成本

3、重生：BEE“獲得經(jīng)營場所”

2022年2月，世界銀行發(fā)布營商環(huán)境新概念說明（BEE：Business Enabling Environment），基于企業(yè)的生命周期涵蓋10項指標(biāo)領(lǐng)域，并對每項指標(biāo)從政策監(jiān)管框架完備性、公共服務(wù)可及度、企業(yè)辦事便利度三個方面進行綜合評價。

其中，“獲得經(jīng)營場所”指標(biāo)主要考察“辦理建筑許可”、“登記財產(chǎn)”等指標(biāo)的大部分內(nèi)容，包括評估不動產(chǎn)租賃與登記和城市規(guī)劃的監(jiān)管質(zhì)量、公共服務(wù)質(zhì)量和信息透明度、獲取經(jīng)營場所的便利度等三組指標(biāo)。

相較于DB的“辦理建筑許可”指標(biāo)，在考察辦理建筑許可便利度的基礎(chǔ)上，BEE的“獲得經(jīng)營場所”指標(biāo)并將考察對象由原來的內(nèi)資中小企業(yè)進一步拓展至內(nèi)外資企業(yè)，涵蓋了不動產(chǎn)租賃的監(jiān)管框架質(zhì)量、環(huán)境許可辦理便利度等領(lǐng)域。

二、國內(nèi)“辦理建筑許可”指標(biāo)評價

1、國內(nèi)“辦理建筑許可”指標(biāo)簡介

我國“辦理建筑許可”指標(biāo)主要衡量企業(yè)新建一個建設(shè)項目需要辦理的各項手續(xù)，及辦理所有手續(xù)所需的時間和總費用，建筑質(zhì)量安全制度監(jiān)管，企業(yè)實際辦理手續(xù)滿意度的相關(guān)情況。該指標(biāo)下有5個二級指標(biāo)，分別為環(huán)節(jié)、時間、費用、建筑質(zhì)量控制指數(shù)和便利度。

其中，辦理建筑許可的流程、耗時、費用，主要衡量企業(yè)從拿到建設(shè)用地開始，到完成首次不動產(chǎn)登記為止，整個申報過程中企業(yè)需要辦理的手續(xù)（環(huán)節(jié)）、耗時、費用情況。建筑質(zhì)量控制指數(shù)主要衡量建筑規(guī)章中對建筑質(zhì)量的控制與安全機制、責(zé)任與保險制度、職業(yè)資格要求等方面的法律法規(guī)。辦理建筑許可便利度，主要圍繞工程建設(shè)項目審批制度改革、聯(lián)合審批平臺建設(shè)使用情況、行政審批大廳窗口建設(shè)及服務(wù)情況等服務(wù)模式和服務(wù)理念方面進行衡量。

與世界銀行對“辦理建筑許可”指標(biāo)領(lǐng)域的評價相比，我國增加了“辦理建筑許可便利度”二級指標(biāo)。

世界銀行與我國“辦理建筑許可”評價指標(biāo)對比

2、國內(nèi)“辦理建筑許可”評價結(jié)果

《中國營商環(huán)境評價報告2021》發(fā)布了18個指標(biāo)的標(biāo)桿城市各20個，進步較快城市各10個。其中，“辦理建筑許可”指標(biāo)評價結(jié)果如下圖所示。

2020年中國營商環(huán)境“辦理建筑許可”評價結(jié)果

北京市被評為“辦理建筑許可”標(biāo)桿城市，通過統(tǒng)一全市投資項目出入口，完成在線平臺與所有投資審批部門業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)對接，加強代碼應(yīng)用，實行國家項目編碼和本市項目代碼雙碼管理，優(yōu)化完善簡易低風(fēng)險項目審批服務(wù)流程，加強信息共享和在線平臺監(jiān)管，壓減了辦理時間。

其他進步較快城市如衢州市通過研發(fā)并推廣運用施工圖審查系統(tǒng)、搖號系統(tǒng)、合同網(wǎng)簽系統(tǒng)、資源部署系統(tǒng)，依托在線平臺，推進部門聯(lián)合審查，通過改革實現(xiàn)了流程、耗時、便利度等的優(yōu)秀表現(xiàn)，成為其他城市學(xué)習(xí)的標(biāo)桿。

小結(jié)：需更關(guān)注辦理建筑許可流程優(yōu)化

近年來，我國“辦理建筑許可”指標(biāo)領(lǐng)域已取得大幅度提升，但與世界先進水平相比，在“辦理建筑許可”所需的程序、時間和成本上仍有待優(yōu)化。雖然我國“辦理建筑許可”領(lǐng)域建筑質(zhì)量管理指數(shù)已取得滿分，但整體上在國際范圍內(nèi)尚未形成較大優(yōu)勢。

同時，BEE“獲得經(jīng)營場所”概念提醒我們要更加關(guān)注對不動產(chǎn)租賃的監(jiān)管制度和辦理建筑許可過程中環(huán)境許可辦理的制度及便利度。我國仍需進一步優(yōu)化推廣“辦理建筑許可”辦事流程，通過推廣智慧型“一網(wǎng)通辦”，通過推行“在線綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一系統(tǒng)發(fā)證”的一站式政務(wù)服務(wù)管理制度，實現(xiàn)程序、耗時、成本的進一步縮減，推動工程建設(shè)項目審批制度改革。