中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于2024年12月5日發(fā)布了《關(guān)于推進新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打造韌性城市的意見》（以下簡稱《意見》），其核心目標(biāo)是通過智能化、數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化的手段，構(gòu)建具有強大適應(yīng)性和快速恢復(fù)能力的韌性城市，從而為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)提供更好的發(fā)展環(huán)境。

一、《意見》出臺背景與意義

隨著城市化進程的加速，暴露出我國城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域仍存在顯著的短板待補，且城市發(fā)展正經(jīng)歷從追求數(shù)量與規(guī)模擴張到注重質(zhì)量與結(jié)構(gòu)優(yōu)化，以及從依賴要素驅(qū)動到強調(diào)創(chuàng)新驅(qū)動的深刻轉(zhuǎn)型。為了應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，加快推進以信息化、數(shù)字化、智能化為核心的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)顯得尤為重要。這不僅有助于構(gòu)建一個全方位、多層次、立體化且智能化的城市安全體系，還能顯著提升城市的韌性。

《意見》提出了到2027年和2030年的具體工作目標(biāo)。這些目標(biāo)包括推動智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施與智能網(wǎng)聯(lián)汽車的協(xié)同發(fā)展、促進智能建造與建筑工業(yè)化的深度融合、提升房屋建筑管理的智慧化水平，以及推進數(shù)字家庭建設(shè)等關(guān)鍵任務(wù)。

這些舉措的實施，將有助于實現(xiàn)對城市運行狀態(tài)的精細感知、對城市面臨風(fēng)險的精準(zhǔn)把控，以及對城市安全治理體系的精密構(gòu)建。對于塑造在多變環(huán)境中適應(yīng)與承受能力強勁、恢復(fù)迅速的韌性城市，強化城市人員、設(shè)施以及管理方面的安全韌性，提升城市風(fēng)險防控與治理能力有著極為關(guān)鍵的意義。

二、《意見》主要目標(biāo)與重點任務(wù)

（一）《意見》主要目標(biāo)

到2027年，新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得明顯進展，對韌性城市建設(shè)的支撐作用不斷增強，形成一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法。

到2030年，新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得顯著成效，推動建成一批高水平韌性城市，城市安全韌性持續(xù)提升，城市運行更安全、更有序、更智慧、更高效。

（二）《意見》重點任務(wù)

智能化市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改造：對供水、排水、供電等市政基礎(chǔ)設(shè)施進行數(shù)字化改造和智能化管理，提高安全隱患預(yù)警和事故應(yīng)急處置能力。

智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施與智能網(wǎng)聯(lián)汽車協(xié)同發(fā)展：推進“5G+車聯(lián)網(wǎng)”發(fā)展，提升車路協(xié)同水平，滿足智能交通需求。

智慧住區(qū)發(fā)展和數(shù)字家庭建設(shè)：提升房屋建筑管理智慧化水平，推動智能建造與建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展。

完善城市信息模型平臺和城市運行管理服務(wù)平臺：加強科技引領(lǐng)和人才培養(yǎng)，創(chuàng)新體制機制，保障網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全。

三、清研觀點

首先，《意見》的出臺能夠大幅提升應(yīng)對城市災(zāi)害風(fēng)險能力。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，城市面臨的災(zāi)害風(fēng)險日益復(fù)雜多樣，包括自然災(zāi)害（如地震、臺風(fēng)、暴雨等）和人為災(zāi)害（如安全生產(chǎn)事故、突發(fā)事件等）。各種災(zāi)害等都與城市安全運行密切關(guān)聯(lián)，出現(xiàn)在局部范圍的單一災(zāi)害風(fēng)險演變?yōu)槁诱麄€城市甚至更大范圍的危機事件、引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險的可能性大為提高。這些災(zāi)害不僅威脅城市居民的生命財產(chǎn)安全，還可能對城市的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定造成嚴重影響。因此，推進新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打造韌性城市成為應(yīng)對這些災(zāi)害風(fēng)險的必然選擇。

其次，《意見》的出臺反映了打造韌性城市是時代發(fā)展的必然要求。從世界范圍看，許多國家都在加強韌性城市建設(shè)。比如，美國強調(diào)建設(shè)一個安全韌性的國家，紐約發(fā)布《一個更強大更具韌性的紐約》計劃；日本提出構(gòu)筑“強大而有韌性的國土和經(jīng)濟社會”的總體目標(biāo)，東京制定《東京都國土強韌化地域規(guī)劃》。此外，英國倫敦、法國巴黎、荷蘭鹿特丹等也紛紛開展韌性城市建設(shè)，例如，2020年2月倫敦公布了首份完整的韌性戰(zhàn)略——《倫敦城市韌性戰(zhàn)略2020》。

再次，《意見》的出臺能夠推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。新型基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)加速了技術(shù)、產(chǎn)品、商業(yè)模式以及行業(yè)形態(tài)的創(chuàng)新發(fā)展，優(yōu)化了供給體系的質(zhì)量，進而促進了經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級，支持了城市產(chǎn)業(yè)升級和融合創(chuàng)新。以5G、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)和物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的運用為例，其讓智慧城市與韌性城市之間產(chǎn)生了諸多結(jié)合之處，在提高城市服務(wù)水平的同時，還創(chuàng)造出了新的經(jīng)濟增長來源。

最后，《意見》的出臺能夠推進城市治理現(xiàn)代化。“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標(biāo)綱要提出：“順應(yīng)城市發(fā)展新理念新趨勢，開展城市現(xiàn)代化試點示范，建設(shè)宜居、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文、韌性城市?！绷?xí)近平總書記在黨的二十大報告中再次強調(diào)：“打造宜居、韌性、智慧城市?！表g性城市建設(shè)是推進城市治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。通過加強城市基礎(chǔ)設(shè)施的韌性、管理韌性和空間韌性，可以提升城市應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)的能力，從而推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這有助于實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展，提高城市居民的生活質(zhì)量，增進民生福祉。

資料整理 | 清研集團公共服務(wù)研究二部

圖片來源 | 中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)站