2023年5月，世界銀行新一輪營商環境評價正式啟動，該項目名稱為Business Ready（簡稱B-READY），通過針對每個經濟體收集近1200個指標數據（來自約2000個數據點）評估全球商業和投資環境，希望能夠通過在全球范圍內對影響私營企業發展的商業環境進行定量評估，從而平衡工人、消費者、潛在新企業和自然環境的利益，以達到促進經濟增長和消除貧困的目的。2024至2026年，B-READY項目處于推出階段，世界銀行計劃分三批在世界范圍內開展營商環境評估工作，并按照年度形成《Business Ready 2024》、《Business Ready 2025》、《Business Ready 2026》三份評估報告，分別涵蓋全球50、58、66個經濟體。中國香港參加第一批經濟體評價，中國大陸及中國臺灣參加第二批經濟體評價。隨著覆蓋范圍逐漸擴大，該項目將逐步完善流程及方法。本文將聚焦《Business Ready 2024》報告，對十大主題中的公用事業服務主題數據進行解讀。

公用事業服務為每個企業提供運作所需的基本服務，在經濟和社會發展中發揮著至關重要的作用。電力、水和互聯網服務支持企業運營，是重要的生產要素。當公用事業服務不可靠、效率低下或成本高昂時，企業家在經營業務時可能會面臨沉重的負擔。

一、公用事業服務主題評分情況

1.十大主題排名

在十大主題中，公用事業服務主題表現較好，平均得分65.13，在十大主題中排名第二。企業準入（69.96分）、勞動就業（64.99分）分列第一、第三位。市場競爭、企業破產、稅費繳納三個主題平均得分最低，分別為48.04分、49.99分以及53.50分。十大主題評分情況如下圖所示：

2.三大支柱排名

如圖2所示，各經濟體支柱一監管框架得分普遍較高（平均得分65.52），支柱二公共服務普遍得分最低（平均得分49.73）。《BusinessReady2024》中提到：“相對于提供確保實際進步所需的公共服務，各經濟體往往更擅長于制定規章以改善國內商業環境。簡而言之，在執行方面存在相當大的差距”。

公用事業服務主題在支柱二公共服務（59.48）及支柱三運營效率（71.43）兩方面排名都位列第二，較為領先，支柱一監管框架（64.48）排名第七，較為落后。得分絕對值來說，支柱三得分最高，支柱二得分最低，支柱一居中。與支柱二相比，支柱一得分普遍偏高。

3.經濟體排名提升情況

與2020年DoingBusiness排名相比（共190經濟體參評），公用事業服務主題前十名經濟體中，提升幅度最大的經濟體前三名分別為坦桑尼亞、越南和保加利亞，分別提升了136名、66名以及58名。首批參評的50個經濟體中，斯洛伐克（86.42）、新加坡（81.76）以及保加利亞（81.10）位列公用事業服務主題的前三名，與2020年DoingBusiness排名（190個經濟體）相比，分別提升44名、持平、提升58名。

4.區域排名前十占比

公用事業服務主題中，東亞和太平洋區域得分表現優于其他區域。前十名經濟體中，東亞和太平洋占3席，分別為新加坡（第2名）、越南（第4名）、中國香港特別行政區（第8名），歐洲和中亞也占3席，分別為保加利亞（第3名）、馬其頓（第6名）、克羅地亞（第10名）。

撒哈拉以南非洲參評經濟體最多（14個），中東和北非以及南亞參評經濟體最少（3個）。考慮參評經濟體數量及闖入前十經濟體數量情況，歐洲和中亞區域獲評前十比率最高，為37.50%（參評8個，闖入前十3個），其次為經合組織高收入以及東亞和太平洋區域，前十占比均為33.33%。

斯洛伐克共和國（1）、新加坡（2）、保加利亞（3）、坦桑尼亞（5）、墨西哥（9）、摩洛哥（11）、尼泊爾（25）分列各自區域的第一名。

5.水電網得分情況

公用事業服務主題涉及電力、供水和互聯網服務三方面內容的評估。50個經濟體得分情況顯示，電力平均得分最高（70.44），互聯網服務排名第二（63.42），水務排名第三（61.53）。互聯網在第一支柱監管框架方面表現最好，電力在第二支柱公共服務及第三支柱運營效率方面均表現最好。

二、清研觀點

B-READY 2024公用事業服務主題關鍵結論

1.營商環境體現經濟體的綜合實力

在一個領域擁有有利商業環境的經濟體在其他領域也往往表現良好。實施涵蓋所有B-READY主題的全面改革議程對于推動整體商業格局的顯著改善至關重要。

2.企業在社會環境中表現出的適應性較強

在10個主題中，運營效率支柱的平均表現優于公共服務支柱，尤其是在商業地點、公用事業服務和稅收等主題中，該支柱也超過了監管框架支柱。這些模式突顯了企業在公共服務提供不足的環境中的適應性，表明它們可能已經開發了應對機制來駕馭各自的商業環境。

盡管企業在充滿挑戰的條件下表現出韌性，但如果這些條件得到改善，它們有潛力蓬勃發展。這些改進還可以促進新來者的市場進入，這對于培養更具活力、創新性和多樣化的商業環境至關重要。在解釋這些數據時需要注意的一點是，為運營效率指標提供投入的公司是從正規部門抽樣的，不包括非常小或最近成立的公司。較大和較老的公司可能對薄弱的監管和公共服務環境不太敏感。

3.當前收入水平較低的經濟體在營商環境方面的努力預示著較大發展潛力

收入水平較低的經濟體也可以擁有較好的公用事業服務。穩健的商業環境可以存在于所有收入水平，盡管是在特定領域。越南、坦桑尼亞、摩洛哥、吉爾吉斯斯坦、加納盧旺達是唯一一個在大多數主題（企業進入、企業所在地、金融服務、國際貿易、稅收、爭議解決、市場競爭、企業破產）中出現在前五分之二的低收入和中低收入經濟體，其次是多哥和越南，各出現在五個主題中。綜合排名靠前的經濟體擁有更大的經濟發展潛力。

資料整理|清研集團能源電力研究部

圖片來源|?清研集團能源電力研究部/《Business Ready 2024》