《北京城市副中心建設國家綠色發展示范區實施方案》（以下簡稱《實施方案》）是北京市人民政府為全面貫徹黨的二十大精神，落實《國務院關于支持北京城市副中心高質量發展的意見》而制定的重要文件。該方案旨在推動北京城市副中心（以下簡稱“副中心”）建設成為國家綠色發展示范區，通過聚焦建筑、交通、產業三大關鍵領域，強化能源、生態、文化三大重點支撐，實現副中心的綠色、低碳、高質量發展。這份由國家發展改革委、北京市人民政府聯合印發的文件，不僅為副中心的綠色發展提供了系統性、前瞻性的規劃，也為全國乃至全球的綠色城市建設提供了可借鑒的范例。

背景意義

副中心核心區總面積155平方公里，加上拓展區涵蓋通州區全域906平方公里，位于北京市東南部，是建設現代化首都都市圈的重要支撐。副中心的建設，是以習近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是千年大計、國家大事。作為北京市的重要組成部分，副中心不僅承載著有序承接中心城區非首都功能疏解的重任，還肩負著推進首都城市功能重組和布局優化、探索人口經濟密集地區優化開發模式的使命。在此背景下，《實施方案》的出臺，既是貫徹落實黨中央、國務院關于綠色發展決策部署的具體行動，也是推動副中心高質量發展的迫切需要；不僅意味著副中心將全面開啟綠色發展新篇章，更標志著北京在推動生態文明建設、實現高質量發展上邁出了重要一步。通過建設國家綠色發展示范區，副中心將探索出一條可復制、可推廣的綠色發展、低碳轉型實施路徑和推進模式，為全國同類地區提供寶貴經驗。

總體目標

《實施方案》明確了副中心建設國家綠色發展示范區的總體目標：到2025年，綠色發展內生動力明顯增強，綠色產業規模顯著提升，綠色技術創新和成果轉化體系基本建立，城市基礎設施綠色化水平進一步提高，生產生活方式綠色轉型成效顯著；到2035年，以綠色為底色的現代化北京城市副中心基本建成，生產、生活、生態空間布局和諧交融，藍綠交織、水城共融的城市生態品質顯著提升，綠色低碳發展理念和生態文化深入人心，全面建成和諧、宜居、美麗的綠色發展高地。2025年和2035年的分階段目標清晰可行，既體現了短期內的重點突破，又兼顧了長期發展的可持續性。同時，方案圍繞建筑、交通、產業三大關鍵領域，提出了構建智能舒適的綠色建筑示范、建設便捷暢達的綠色交通示范、打造創新驅動的綠色產業示范等六大重點任務，每一項任務都具體而詳實，具有較強的操作性和針對性。長遠來看，副中心將致力于打造成為習近平生態文明思想重要踐行地、綠色發展制度改革先行先試區、綠色技術示范應用創新區、人與自然和諧共生引領區。

主要任務

推進建筑領域綠色發展

推行綠色建造行動：建立健全覆蓋策劃、設計、生產、施工、交付等全過程的綠色建造標準體系。推進信息化技術應用，建立建造碳排放量化數據庫，推動實現建造過程碳排放可核查、可監管。

加大智能建造應用力度：全面推進建筑信息模型（BIM）技術在工程建造全過程的集成應用，編制符合副中心實際情況的技術指南及標準。鼓勵建設單位、設計單位、施工單位等相關參建主體對工程建設項目實施建造全過程一體化協同工作和信息管理。

構建綠色交通體系

提升綠色交通發展水平：支持副中心開展超低排放區試點工作，探索制定以交通領域為重點的低碳城市運行政策措施。研究制定新能源汽車推廣應用實施方案，推進充電樁、換電站等配套設施建設。

建設優質濱水慢行系統：打造“水路綠”三網融合慢行體系，提升綠色出行體驗。加強公共交通系統建設，優化公交線路和站點布局，提高公共交通服務水平。

發展綠色產業

加快發展創新驅動的綠色產業：突出科技創新和轉型升級“雙輪驅動”，推進數字化智能化綠色化融合發展。加快存量資源“轉綠降碳”、增量資源綠色低碳化發展，構建綠色低碳產業體系。

強化綠色金融商務服務功能：深化北京綠交所全國溫室氣體自愿減排交易中心建設，引進和培育綠色金融機構，豐富綠色金融產品，加快打造全球綠色金融和可持續金融中心。

強化能源、生態、文化支撐

構建安全高效的綠色能源體系：開展能耗雙控向碳排放雙控轉變試點，完善能源消耗強度和總量調控。全面提升能源利用效率，加快城市智慧能源服務體系建設。大力發展可再生能源和余熱利用，積極拓展綠色電力應用。

著力夯實清新美麗的綠色生態本底：加強區域水系生態環境保護，優化濱水空間功能。推進潮白河國家森林公園建設，因地制宜建設口袋公園、小微綠地、濱河綠道。加強韌性城市建設，基本建成通州堰系列分洪體系。

持續營造低碳環保的綠色生活風尚：廣泛宣傳生態文明理念，倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的消費模式。推進節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區等綠色低碳創建行動。普及綠色發展教育，打造一批綠色文化教育實踐基地。

清研觀點

《實施方案》的出臺，為副中心的綠色發展提供了明確的方向和路徑。隨著各項措施的逐步實施和落地，副中心將在綠色建筑、綠色交通、綠色產業等領域取得顯著成效，成為全國乃至全球綠色發展的典范。展望未來，副中心將成為一個綠色生態宜居、綠色產業繁榮、綠色文化濃厚的現代化城市。這里將擁有完善的綠色交通體系，人們出行更加便捷、低碳；綠色建筑遍布城鄉，居住環境更加舒適、健康；綠色產業蓬勃發展，為經濟增長提供新動力；綠色文化深入人心，成為城市發展的重要軟實力。同時，副中心還將發揮示范引領作用，將綠色發展的成功經驗向全國推廣。通過舉辦綠色發展論壇、展覽等活動，加強與國內外城市的交流合作，共同推動全球綠色發展進程。

盡管《實施方案》具有諸多優點和亮點，但在實施過程中仍需關注一些問題。例如：如何確保各項任務按時推進、有效落實？如何調動社會各方面的積極性和參與度？如何加強監督和評估工作以確保實施效果？針對這些問題，建議加強組織領導和統籌協調力度，完善相關政策和制度保障措施；同時加強宣傳教育和輿論引導工作，提高社會各方面的認知度和參與度；此外還應建立健全監督和評估機制及時發現問題并督促整改以確保實施效果達到預期目標。

整理 | 清研集團天津子公司