背景情況

營商環境是企業生存發展的土壤，也是應對經濟下行壓力、鞏固和增強經濟回升向好態勢的關鍵舉措。2018年以來，北京市大力推動營商環境改革，改革舉措經歷了1.0到6.0版本的迭代升級，推出措施超過1000項。從改革重點來看，1.0和2.0版本聚焦重點環節，3.0與4.0版本強調“鞏固、拓展、提升”，5.0版本突出“更快、更好、更優”，6.0版本重點推動重點領域的“量變到質變”。在1.0-6.0版改革的加持下，北京市營商環境重點領域關鍵環節改革不斷取得新突破，特別是一業一證、一件事、一體化綜合監管“3個一”重點改革取得了明顯成效。

為了進一步激發經營主體發展活力，2023年12月，北京市發布了營商環境7.0版，即《關于北京市全面優化營商環境打造“北京服務”的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》以建設服務型政府和數字政府為主抓手，以“北京標準”“北京效率”“北京誠信”為支撐，塑造首善標準、國際一流的“北京服務”，旨在全面推進京津冀營商環境優化提升。

本文將重點回顧歷年北京市優化營商環境的改革重點與變化，剖析新一輪營商環境改革的核心與方向，并提出下一步優化營商環境助力企業高質量發展的相關建議。

北京市優化營商環境側重點變化

近幾年北京市營商環境改革側重點變化如下：

（一）從政策制定到實施落地：早期更注重于制定和優化營商環境的政策框架和制度體系，而近年來更加注重相關政策的實施落地和效果評估。通過具體的行動計劃和項目，確保政策能夠真正惠及企業和市場主體。

（二）從單一改革到系統優化：早期更側重于某一方面的優化，如行政審批制度改革。近5年更加注重營商環境的系統優化，涉及商事制度、監管執法、政務服務等多個領域，形成了全方位、多層次的優化體系。

（三）從注重數量到注重質量：在營商環境優化的過程中，從最初的注重改革數量和速度，逐漸轉變為更加注重改革的質量和效果。通過精準施策、精細管理，確保每一項改革都能真正落地生效。

（四）聚焦創新協同和產業協作：更注重創新協同和產業協作。例如，通過強化科技企業孵化和服務，支持建設若干共性技術平臺，強化集成電路、智能（網聯）汽車等領域共性技術研發服務，以及支持智能制造、醫藥健康等領域概念驗證平臺建設等措施，來推動科技創新和產業升級，為科技創新提供有力支撐，推動新技術、新產業、新業態發展。

（五）優化金融服務：加大了對科技創新和制造業企業的支持力度。通過鼓勵銀行機構為高新技術企業和“專精特新”企業開辟信貸綠色通道，以及相應資金支持，緩解企業融資難題，支持科技創新和制造業企業發展。

（六）加強區域協同發展：逐步注重通過推動京津冀協同發展、打造一流營商環境等措施，促進區域經濟的共同發展和繁榮。

北京市優化營商環境政策“1.0”—“7.0”全面助力企業高質量發展

2018年至今，北京市1.0到7.0版本的營商環境改革重點如下圖：

1.0版：主要對標世界銀行關于營商環境的10個評價指標，從“三精簡、一公開”方面著力推動行政審批服務事項和關鍵環節改革，“三精簡”即從“環節、時間、成本”上精簡；“一公開”即增加政策透明度。通過改革，取消、下放、整合市級審批服務事項比例達到51.2%。

2.0版：在世界銀行對于營商環境的10個評價指標的基礎上，拓展到18個評價指標，行政審批上更加突出“減”重點，即“減材料”“減證明”“減跑動”，全面推行“一網、一門、一窗、一次”改革，企業開辦、不動產登記等實現“審批1天”、“1個環節”辦結，北京率先進入“1時代”。

3.0版：一是從重點環節拓展到12個重點領域，實現“由點及面”的轉變，更加聚焦企業訴求和具體問題解決，推進重點突破。二是率先出臺了優化營商環境條例，構建了優化營商環境五大制度框架，在法治化方面推進分級分類審批、集中行政許可等。

4.0版：率先出臺了“十四五”優化營商環境專項規劃，提出打造“北京效率”“北京服務”“北京標準”“北京誠信”四大品牌，改革重點也向全領域全鏈條拓展。商事制度“證照分離”改革實現全覆蓋；工程建設項目審批“多規合一”“多審合一”“多測合一”“多驗合一”改革逐步深入；信用監管、非現場監管等一批創新監管方式落地。

5.0版：一是更加強調對助企紓困穩經濟的支撐作用，以數字化引領、協同化推進、場景化應用為突破，大力推進智慧審批、智慧監管、智慧服務等。二是率先構建起綜合監管制度體系，推進“6+4”一體化綜合監管31個場景改革，98%以上服務事項實現“全程網辦”、138個事項“跨省通辦”、29個“一件事”場景落地，智慧稅務精準推送優惠政策1747萬戶次，涉稅業務網上辦理率達到99%以上。

6.0版：一是重點推廣“一業一證”改革，制定全市推廣“一業一證”改革行業目錄，完成藥店、餐飲店、便利店等40個場景改革。二是推出更多“一件事”集成服務，實現多件事“一次辦”。三是進一步完善“6+4”一體化綜合監管體系，建設統一的數字監管平臺，推動監管執法“一網統管”。同時，全面推廣“一碼檢查”，規范部門檢查行為。四是規劃許可等事項承諾制、容缺辦，北京將推廣“區域評估+標準地+承諾制+政府配套”改革。五是首次把京津冀營商環境一體化發展作為重點任務，圍繞商事制度、監管執法、政務服務、跨境貿易、知識產權等5個方面，提出27項任務，共同營造京津冀一流營商環境，打造京津冀協同發展的新優勢。

北京市優化營商環境“7.0”更加擦亮“北京服務”金字招牌

7.0版本為全市優化營商環境確定了“北京服務”品牌和“1368”全新政策框架，也標志著北京市營商環境進入全面整體優化升級的新階段。

在內容上，一是提出把“打造高效協同的京津冀一流營商環境”作為6大環境建設的首要任務。二是以優化政務服務為主，向企業服務、公共服務延伸拓展。三是構建全方位企業服務體系，實現更多企業咨詢和訴求“接訴即辦”、“未訴先辦”，主動為企業排憂解難，將構建“親清統一”的新型政商關系落到實處。三是首次把人才、科技創新等領域的改革和服務提升作為優化營商環境的重要任務。

在方法上，更加突出系統性、整體性、協同性。一是系統提出全市優化營商環境工作的“1368”總體框架，實現“北京服務”全面領跑。二是更加強調多部門協同改革、多措并舉，加快完善“一行業一政策”制度體系。

在舉措上，更加突出數字賦能政府治理。

清研觀點

北京市優化營商環境助力企業高質量發展的政策建議：

（一）簡政放權，優化審批流程

相關部門進一步簡化行政審批流程，精減審批環節，提高審批效率，通過聯合審批、聯合審圖、聯合驗收等措施，加快項目落地速度，為企業節省時間成本。

（二）加強政策引導，加大金融支持力度

出臺更多有利于企業發展的政策措施，如鼓勵銀行機構為高新技術企業和“專精特新”企業開辟信貸綠色通道，提供優惠貸款政策，降低企業融資成本。同時，加大對企業創新的支持力度，通過設立專項基金、提供稅收優惠等方式，激發企業的創新活力。

（三）完善法律法規，保障企業權益

加強對企業合法權益的保護，完善相關法律法規，為企業發展提供有力的法律保障。同時，建立健全企業維權機制，及時解決企業遇到的困難和問題，維護企業正常生產經營秩序。

（四）推進數字化建設，提升政務服務水平

加快推進數字化建設，利用大數據、云計算等先進技術，提高政務服務水平和效率。通過建設電子政務平臺、推廣在線辦事等方式，方便企業辦理各項業務，降低企業運營成本。

（五）加強監管，維護市場秩序

加強對市場的監管力度，打擊不正當競爭行為，維護市場秩序。通過建立健全市場監管體系、加強執法力度等方式，為企業發展營造公平競爭的市場環境。

（六）加強政策宣傳培訓，提升企業群眾獲得感滿意度

各相關單位持續拓展宣傳渠道，多形式、多層次、全方位開展系列營商環境政策宣傳，以企業群眾視角廣泛開展政策解讀，確保出臺政策企業群眾“看得懂”“用得上”，開展打通政策落地“最后一公里”專項行動；加強對窗口人員及工作人員的業務培訓，著力提升一線工作人員的服務意識和專業化水平。全面檢查政策知曉、執行、兌現、服務全流程，切實打通企業群眾辦事堵點難點，持續提升企業群眾獲得感滿意度。

整理 | 清研集團社會發展研究部