整體情況介紹

《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)的意見》提出“構(gòu)建綠色低碳產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證、標(biāo)識體系”；《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》提出“探索建立重點(diǎn)產(chǎn)品全生命周期碳足跡標(biāo)準(zhǔn)”；2024年政府工作報(bào)告明確提出“建立碳足跡管理體系”的任務(wù)要求。為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，建立完善的碳足跡管理體系已成為重要方向和步驟。

為積極貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院部署要求，生態(tài)環(huán)境部牽頭起草并聯(lián)合14個(gè)部門印發(fā)《關(guān)于建立碳足跡管理體系的實(shí)施方案》，明確我國產(chǎn)品碳足跡管理工作目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)路徑，強(qiáng)化任務(wù)分工和政策協(xié)同，提出建立碳足跡管理體系的總體要求、主要目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，旨在加快建立我國碳足跡管理體系，促進(jìn)生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型，增進(jìn)碳足跡工作國際交流互信，助力新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展和雙碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

詳細(xì)介紹

總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，立足新發(fā)展階段，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，明確方向舉措，按照循序漸進(jìn)的原則，從產(chǎn)品碳足跡著手，完善國內(nèi)規(guī)則、促進(jìn)國際銜接，建立統(tǒng)一規(guī)范的碳足跡管理體系，推動(dòng)規(guī)則體系兼具中國特色和國際影響，積極參與全球碳定價(jià)和氣候治理，助力經(jīng)濟(jì)綠色低碳轉(zhuǎn)型、高質(zhì)量發(fā)展和美麗中國建設(shè)。

主要目標(biāo)

到2027年，碳足跡管理體系初步建立。制定發(fā)布與國際接軌的國家產(chǎn)品碳足跡核算通則標(biāo)準(zhǔn)，制定出臺(tái)100個(gè)左右重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)庫初步構(gòu)建，產(chǎn)品碳足跡標(biāo)識認(rèn)證和分級管理制度初步建立，重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡規(guī)則國際銜接取得積極進(jìn)展。

到2030年，碳足跡管理體系更加完善，應(yīng)用場景更加豐富。制定出臺(tái)200個(gè)左右重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，覆蓋范圍廣、數(shù)據(jù)質(zhì)量高、國際影響力強(qiáng)的產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)庫基本建成，產(chǎn)品碳足跡標(biāo)識認(rèn)證和分級管理制度全面建立，產(chǎn)品碳足跡應(yīng)用環(huán)境持續(xù)優(yōu) 化拓展。產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則、因子數(shù)據(jù)庫與碳標(biāo)識認(rèn)證制度逐步與國際接軌，實(shí)質(zhì)性參與產(chǎn)品碳足跡國際規(guī)則制定。

主要任務(wù)

建立健全碳足跡管理體系

發(fā)布產(chǎn)品碳足跡核算通則標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布重點(diǎn)產(chǎn)品碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，建立完善產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)庫，建立產(chǎn)品碳標(biāo)識認(rèn)證制度，建立產(chǎn)品碳足跡分級管理制度，探索建立碳足跡信息披露制度。

構(gòu)建多方參與的碳足跡工作格局

強(qiáng)化政策支持與協(xié)同，加大金融支持力度，豐富拓展推廣應(yīng)用場景，鼓勵(lì)地方試點(diǎn)和政策創(chuàng)新，鼓勵(lì)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)先行先試。

推動(dòng)產(chǎn)品碳足跡規(guī)則國際互信

積極應(yīng)對國際涉碳貿(mào)易政策，推動(dòng)產(chǎn)品碳足跡規(guī)則國際對接，推動(dòng)與共建“一帶一路”國家產(chǎn)品碳足跡規(guī)則交流互認(rèn)，積極參與國際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則制定，加強(qiáng)國際交流與合作。

持續(xù)加強(qiáng)產(chǎn)品碳足跡能力建設(shè)

加強(qiáng)產(chǎn)品碳足跡核算能力建設(shè)，規(guī)范產(chǎn)品碳足跡專業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)產(chǎn)品碳足跡人才培養(yǎng)，強(qiáng)化產(chǎn)品碳足跡數(shù)據(jù)質(zhì)量，建立產(chǎn)品碳足跡數(shù)據(jù)質(zhì)量計(jì)量支撐保障體系，加強(qiáng)產(chǎn)品碳足跡數(shù)據(jù)安全和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

清研觀點(diǎn)

碳足跡（Carbon Foot Print，CFP）是指由個(gè)人、組織、事件或產(chǎn)品直接和間接造成的溫室氣體（GHG）排放總量，以二氧化碳當(dāng)量（CO2e）表示。碳足跡可以按照其應(yīng)用層面分成國家碳足跡、城市碳足跡、組織碳足跡、企業(yè)碳足跡、家庭碳足跡、產(chǎn)品碳足跡以及個(gè)人碳足跡。其中，產(chǎn)品碳足跡是碳足跡中應(yīng)用最廣的概念。

產(chǎn)品碳足跡（Product Carbon Footprint，PCF），是指某個(gè)產(chǎn)品在其生命周期過程中所釋放的直接和間接的溫室氣體總量，即從原材料開采、產(chǎn)品生產(chǎn)（或服務(wù)提供）、分銷、使用到最終再生利用/處置等多個(gè)階段的各種溫室氣體排放的累加。產(chǎn)品碳足跡，是溫室氣體排放在產(chǎn)品層面的量化。

《實(shí)施方案》要從產(chǎn)品碳足跡著手，完善國內(nèi)規(guī)則、促進(jìn)國際銜接，建立統(tǒng)一規(guī)范的碳足跡管理體系。

從完善國內(nèi)規(guī)則方向看：

目前我國已發(fā)布3項(xiàng)碳足跡相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)，已立項(xiàng)未發(fā)布11項(xiàng)。已發(fā)布的三項(xiàng)為“塑料 生物基塑料”的碳足跡和環(huán)境足跡相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)方面，目前已發(fā)布7項(xiàng)，主要為電子和通信行業(yè)領(lǐng)域。地方標(biāo)準(zhǔn)層面，北京、上海、深圳等城市紛紛推出本地碳足跡管理體系相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

從國際銜接方向來看：

目前，國際上具有代表性的一種產(chǎn)品碳足跡管理體系是生命周期評價(jià)法（LCA）。作為一種系統(tǒng)方法，LCA覆蓋了從原材料提取、生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用，到廢棄和回收處理等所有階段，通過評估產(chǎn)品在整個(gè)生命周期（從材料開采到廢物處理）造成的環(huán)境負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)全過程碳足跡管控。生命周期評價(jià)作為環(huán)境管理工具已歷經(jīng)多年發(fā)展，1990年由國際環(huán)境毒理與化學(xué)學(xué)會(huì)（SETAC）正式提出，已在歐美多個(gè)國家得到廣泛應(yīng)用。LCA的研究與應(yīng)用不僅依賴于標(biāo)準(zhǔn)的制定，也依賴于評估數(shù)據(jù)與結(jié)果的積累，目前國際上著名的LCA數(shù)據(jù)庫有十幾個(gè)，由不同的國家、組織或研究機(jī)構(gòu)建立。這些數(shù)據(jù)庫在LCA研究中發(fā)揮著重要的作用，我國主要LCA數(shù)據(jù)庫有CLCD、天工、CPLCID（中國）等。

國際上關(guān)于的碳足跡量化標(biāo)準(zhǔn)主要有ISO 14040/14044、ISO 14064（1—3）、GHG Protocol、PAS 2050、ISO 14067等。這些碳足跡相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)實(shí)施多年，并對市場產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，我國在構(gòu)建自主碳足跡標(biāo)準(zhǔn)體系的過程中，將高度重視這些現(xiàn)有的國際標(biāo)準(zhǔn)體系，與國際標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行銜接。

從體系建立方向來看：

隨著全球碳中和進(jìn)程推進(jìn)，大眾減碳意識增強(qiáng)，美國、英國、日本等14個(gè)國家和地區(qū)開展了19類產(chǎn)品碳足跡評價(jià)制度和評價(jià)產(chǎn)品超過2500種，產(chǎn)品碳足跡認(rèn)證成為進(jìn)入市場的綠色通行證，沒有碳標(biāo)簽的產(chǎn)品將更難進(jìn)入國際市場。

《實(shí)施方案》中指出，將優(yōu)先聚焦電力、煤炭、天 然氣、燃油、鋼鐵、電解鋁、水泥、化肥、氫、石灰、玻璃、乙烯、合成氨、電石、甲醇、鋰電池、新能源汽車、光伏和電子電器等重點(diǎn)產(chǎn)品，制定發(fā)布核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。力爭在鋰電池、光伏、新能源汽車和電子電器等領(lǐng)域推動(dòng)制定產(chǎn)品碳足跡國際標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，要優(yōu)先聚焦基礎(chǔ)能源、大宗商品及原材料、半成品和交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域發(fā)布產(chǎn)品碳足跡因子，建立國家產(chǎn)品碳足跡因子數(shù)據(jù)庫。

《實(shí)施方案》為多部門針對碳足跡管理首次聯(lián)合下發(fā)文件，這意味著中國將建立統(tǒng)一規(guī)范的碳足跡管理體系，為今后我國產(chǎn)品碳足跡體系建設(shè)提供“施工圖”，我國將邁入碳足跡管理新時(shí)代。

整理 | 清研集團(tuán)資源環(huán)境研究部