2025年1月7日，《全國統(tǒng)一大市場建設指引（試行）》（以下簡稱《指引》）正式公布。加快建設全國統(tǒng)一大市場是構建新發(fā)展格局的基礎支撐和內在要求。中國擁有巨大的市場規(guī)模優(yōu)勢和消費潛力，但由于國際局勢和疫情影響，經濟發(fā)展面臨不確定因素，城鄉(xiāng)差距和區(qū)域發(fā)展不平衡等問題依然存在，需要通過建設全國統(tǒng)一大市場來打破阻礙要素資源流動的障礙，保證市場主體公平參與競爭。

《指引》目的

《指引》主要為地方各級人民政府及國務院有關部門、直屬機構提供推進全國統(tǒng)一大市場建設的工作導向和基本參照。

《指引》內容

《指引》主要從市場基礎制度規(guī)則、市場設施、市場要素和資源、市場商品和服務、市場監(jiān)管及干預等方面的進一步加強、統(tǒng)一和規(guī)范進行了詳細說明。

“四大制度”強化市場基礎制度規(guī)則統(tǒng)一

1、產權保護制度：不斷完善依法平等長久保護各種所有制經濟產權的制度體系。

2、市場準入制度：①要嚴格落實“全國一張清單”管理模式。②各地區(qū)要全面開展市場準入效能評估。

Tips：

“全國一張清單”管理模式：是指在全國范圍內實行統(tǒng)一的市場準入負面清單制度，確保所有依法設定的市場準入管理措施都納入該清單管理。市場準入負面清單制度是指國務院以清單方式明確列出在中華人民共和國境內禁止或限制投資經營的行業(yè)、領域、業(yè)務等，各級政府依法采取相應管理措施的一系列制度安排。

市場準入效能評估：市場準入效能評估是指對市場準入制度的實施效果進行全面、系統(tǒng)的評估，以確保市場準入制度的有效性和適應性，促進市場環(huán)境的優(yōu)化和政府行政效能的提高。市場準入效能評估通常包括措施覆蓋度、審批便捷度、清查成效度、效能保障度和主體感受度幾大方面。

3、公平競爭制度：要嚴格落實《公平競爭審查條例》，各地區(qū)、各部門不得未經公平競爭審查或違反審查標準，起草關于市場準入和退出、產業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經營行為規(guī)范、資質標準等涉及經營主體經濟活動的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及具體政策措施。

Tips：

2024年8月1日，《公平競爭審查條例》正式施行，明確要求起草涉及經營者經濟活動的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件以及具體政策措施，必須開展公平競爭審查。下一步，國家市場監(jiān)管總局將加快出臺《公平競爭審查條例實施辦法》，進一步細化審查標準，壓實審查責任，督促指導各地方、各部門貫徹實施好《公平競爭審查條例》，維護統(tǒng)一的公平競爭制度。

4、社會信用制度：健全信用修復制度，強化各有關部門、第三方信用服務機構的工作協同。加強主體失信記錄、政務失信記錄管理，強化違約拖欠中小企業(yè)款項投訴渠道建設。

“三大設施”推進市場設施高標準聯通

1、現代流通網絡：統(tǒng)籌布局城鄉(xiāng)融合、區(qū)域聯通、安全高效、智慧協同的通信、能源、物流、交通等基礎設施。

2、市場信息交互渠道：主要集中在各地政務服務審批清單化、標準化、公開化和政務服務數據共享的建立健全方面。

3、公共資源交易平臺：構建全國統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系，實現各類交易和監(jiān)管信息跨部門、跨地區(qū)共享，提升經營主體交易便利度。

打造統(tǒng)一的“六大”要素和資源市場

打造統(tǒng)一的要素和資源市場主要指構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場、健全統(tǒng)一的勞動力市場、加快發(fā)展統(tǒng)一的資本市場、培育全國一體化技術和數據市場、建設全國統(tǒng)一的能源市場體系和培育發(fā)展全國統(tǒng)一的資源環(huán)境市場。《指引》指出，有關部門要全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制，完善社保關系轉移接續(xù)政策。第二十三條 各地區(qū)不得在戶籍、地域、身份、檔案、人事關系等方面設置影響人才流動的政策性障礙，促進人才資源合理流動、有效配置。

“三大舉措”推進商品和服務市場高水平統(tǒng)一

主要從健全商品質量體系、完善標準和計量體系和全面提升消費服務質量三大方面推進商品和服務市場的高水平統(tǒng)一。鼓勵各地區(qū)進一步暢通異地、異店退換貨通道，引導全國布局的品牌連鎖實體店、廠商直營實體店、大型連鎖商場超市探索實行省域內異地異店退換貨。

多舉措推進市場監(jiān)管公平統(tǒng)一

首先，規(guī)范執(zhí)法尺度，制修訂市場監(jiān)管領域不予、可以不予、減輕、從輕、從重處罰等處罰清單，明確細化適用有關情形的具體判定因素。其次，進一步統(tǒng)一不同監(jiān)管部門之間的數據采集標準、格式、字段等，同時鼓勵執(zhí)法檢查全流程備案、實施入企掃碼制度，避免重復檢查、重復處罰。最后，要求各地打通網絡監(jiān)管互聯互通渠道，共享網絡交易監(jiān)測字詞庫，實現網絡交易監(jiān)測結果、案件線索共享互推和電子化移送，并鼓勵加強跨區(qū)域、跨部門監(jiān)管聯動。

進一步規(guī)范不當市場競爭和市場干預行為

本部分主要強調破除地方保護和市場分割，要求相關部門動態(tài)發(fā)布不當干預全國統(tǒng)一大市場建設行為防范事項清單，暢通妨礙統(tǒng)一大市場建設問題線索舉報受理渠道，加強對妨礙統(tǒng)一大市場建設的問題的受理核實及專項整治。

清研觀點

建設全國統(tǒng)一大市場將營造良好的競爭環(huán)境，促進經濟高效發(fā)展

近年來，各地區(qū)各部門在自查清理的基礎上，廢止、修訂和糾正了一批妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施，但實踐中仍存在一些市場分割、地方保護等阻礙統(tǒng)一大市場建設的問題。《指引》的制定旨在切實解決這些突出問題。同時，一些地方政府和部門存在不合理的“土政策”、紅頭文件等，壘起了市場壁壘，搞地方保護主義。《指引》通過引導和規(guī)范地方政府、部門的行為，減少其分割市場和地方保護的動機。中國是一個大國，擁有龐大的市場容量。構建全國統(tǒng)一大市場可以充分發(fā)揮這一優(yōu)勢，借助規(guī)模經濟降低成本，激發(fā)創(chuàng)新，創(chuàng)造更大的經濟奇跡。

建設全國統(tǒng)一大市場需發(fā)改部門、市場監(jiān)管部門統(tǒng)籌協調，各相關部門配合

建設統(tǒng)一全國大市場需國家發(fā)改委、市場監(jiān)管局、司法部、交通運輸部、商務部、自然資源部、人力資源和社會保障部、工信部、生態(tài)環(huán)境部等各相關部門及各地方政府，各司其職，加強協同配合，共同推進。其中，國家發(fā)改部門牽頭制定全國統(tǒng)一大市場建設的政策文件和指引，組織協調各地區(qū)、各部門加快融入和主動服務全國統(tǒng)一大市場建設。市場監(jiān)管總局會同國家發(fā)展改革委等部門建立健全促進全國統(tǒng)一大市場建設的部門協調機制，加大統(tǒng)籌協調力度，強化跟蹤評估，及時督促檢查。

《公平競爭審查條例》的實施是《指引》制度推進的先行典范

《指引》強調要強化市場基礎制度規(guī)則統(tǒng)一，包括完善統(tǒng)一的產權保護制度、實行統(tǒng)一的市場準入制度、維護統(tǒng)一的公平競爭制度、健全統(tǒng)一的社會信用制度等。同時，強調規(guī)范不當市場競爭和市場干預行為。2024年8月1日新實施的《公平競爭審查條例》是《指引》“強化市場基礎制度規(guī)則統(tǒng)一”中“制度的代表”，也算是作為建設全國統(tǒng)一大市場主力部門——國家市場監(jiān)管總局的帶頭表率，《公平競爭審查條例》從四個方面明確了19項政策措施不得包含的內容，基本建立了一個涵蓋經營主體生命全周期、經營全鏈條的審查標準體系，增強了對市場干預行為的剛性約束，能夠有效避免不公平競爭的發(fā)生，是《指引》制度推進的先行典范和有力配合。

清研集團城鄉(xiāng)建設研究部深耕市場監(jiān)管領域，在公平競爭審查、企業(yè)信用監(jiān)管、網絡交易數據監(jiān)測、企業(yè)訴求數據分析、綜合執(zhí)法線索搜集、價格監(jiān)測、服務質量監(jiān)測與評估、優(yōu)化營商環(huán)境等領域積累了豐富的項目經驗，同時，擁有來自于清華大學、北京大學、中國政法大學、北京師范大學等知名院校經濟學、法學（經濟法、反壟斷法、競爭法等）、統(tǒng)計學、金融學、計算機等各領域的專業(yè)團隊及專家?guī)欤蔀榻ㄔO全國統(tǒng)一大市場提供智庫支持。

資料整理 | 清研集團城鄉(xiāng)建設研究部

圖片來源 | 中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會網站/清研集團城鄉(xiāng)建設研究部