停車難是城市管理中的重點、難點、熱點問題。隨著經濟社會快速發展，我國城市汽車保有量逐年遞增，而相應車位數量增速較緩，導致我國多數城市面臨車多位少困境，車位供不應求、車倆無處停放、車主一位難求問題日益突出，加之停車資源分布不均衡、車位劃設不合理、泊車管理不規范現象普遍存在，停車難、難停車、車難停成為城市治理頑癥，影響市民日常出行、破壞城市文明形象、增加消防安全隱患。停放空間緊、車位周轉慢、停車秩序亂是停車難的三大表現，反映著城市停車資源供給不足、利用率不高和管理不到位的現狀，需從提質擴容著手，增添泊位、引進技術、合力多方促使停車難問題早日得到緩解、紓解、破解。

黨的二十大報告提出，提高城市規劃、建設、治理水平，加快轉變超大特大城市發展方式，實施城市更新行動，加強城市基礎設施建設，打造宜居、韌性、智慧城市。為應對停車難、行車難、管理難現狀，各地政府陸續出臺了停車管理條例，如北京市出臺《北京市機動車停車條例》、天津市出臺《天津市機動車停車管理辦法》，成都市發布《機動車停車場條例（草案）（征求意見稿）》等，加強規范停車管理、加快智慧停車建設、加深共享停車改革，滿足老百姓停車需求，保障市民安全出行，增強民眾獲得感。

供需失衡，怨聲載道，停車難亟待解決

“2020年城市停車博覽會上的數據顯示，2016年以來，每年的新增泊位需求在3000萬個左右，而實際新增數量不到100萬個，供給量遠低于需求量。”

停放空間緊。城市車輛停放空間緊主要集中在老舊小區、新建小區和人流密集區三大區域，三者停車難問題表現形式略有不同，分別以“缺”“雜”“堵”為主要特征。一是老舊小區車位缺口大，小區內屢屢上演“搶位大戰”“圈地大戰”“維權大戰”，停車矛盾甚是激烈。因泊位有限，居民不得不提前下班搶占車位，有的甚至私自安裝地鎖，確保隨時有位可停，而沒搶到的居民只能“見縫插針”停放車輛，導致刮蹭問題頻發，居民停車糾紛未曾停息；二是新建小區車位權屬復雜，常常出現“車位售價離譜”“地面車位逼仄”“地下車庫常年閑置”現象，業主與開發商車位紛爭難平。新建小區車位分為產權車位、人防車位和公共空間車位三種類型，產權車位“只售不租”、人防車位變相出售、公共空間車位不夠用等問題交織存在，業主不滿情緒蔓延發酵。三是人流密集區停車場時常擁堵，“車位雖多，車輛更多”“車滿為患”“交通堵塞”是該區域的典型特征，嚴重影響了市民正常出行。學校、醫院、商圈等區域車流量較大，易致周邊道路擁堵，車主找位慢、找位難、找位煩，大大削弱了市民獲得感。

“來自佛山市的數據顯示，佛山中心城區停車位周轉率平均值為2.44，使用率平均值約為67.46%，停車資源仍有提效空間。”

車位周轉慢。車位周轉慢的原因主要來自公共停車場被私人占用、空閑車位難以尋覓、單位停車場不開放三個方面，分別體現了公地悲劇、信息壁壘、資源壟斷三種治理挑戰。一是公共停車場被私人占用，長時間停滿“霸位車”“僵尸車”“蒙塵車”，引發公地悲劇。路內公共停車泊位作為免費或低價的公共停車位經常被個人和單位私自占用、圈占、霸占，降低車位周轉率，加劇車位短缺，損害公共利益；二是車場、車位、車主信息不互通，車主尋位繞行時間長，信息壁壘有待打通。缺少尋位導航引導提示的情況下，車主很難在短時間內定位空余泊位，只能人工巡游尋找，無效巡游時間被迫拉長，車位利用率也隨之受限；三是機關企事業單位院內停車場不對外開放，內部閑置車位多，資源壟斷現象較嚴重。長期以來，各單位停車設施只供內部使用，不對社會開放，車位沒有得到充分利用，使用率處于不飽和狀態，造成較大的資源浪費。

“一份來自廈門的數據顯示，廈門市2022年一季度共查處違法停車17.84萬起，違停案件數量居高不下。”

停車秩序亂。停車秩序亂體現在違法停車亂象普遍、小區車輛停放無序、車位挪作他用三個方面，是車輛文明停放意識缺失、長效管理缺位、有效監管缺席的具體映射。一是市民違法停車現象依舊普遍，車輛違停難以根治。因市民文明交通理念不強，駕駛人員不良停車習慣根深蒂固，違停現象屢禁不止，成為城市交通頑瘴痼疾；二是小區內車輛亂停放現象較多，停車秩序問題懸而未決。住宅小區，尤其是老舊小區因樓院無安保、無物業、無人管，存在車輛出入隨意、行駛隨意、停放隨意現象，造成外來車輛較多，亂停車問題較為突出；三是公共停車位挪作他用，侵犯公共利益。擅自改變建筑物規劃停車位使用性質，違規擠占停車場空間，將停車場改建為商用用地情形較多，惡化了停車供需矛盾。

時空布置，智秩并行，停車難迎刃而解

停車空間提質擴容，緩解停放“空間緊”。第一，提高停車空間寬度。充分利用沿街建筑物周邊空間，積極擴建新建停車設施，做到應劃盡劃，并結合老舊小區、老舊廠區、老舊街區等改造，增設停車泊位，緩解車位供給不足問題。第二，提高停車空間高度。大面積推廣和普及立體車庫，將閑置建筑、地面停車場改造為立體停車樓，并制定合理收費規則和開發洗車配套服務等措施，增加停車位供給量的同時讓立體停車場運營形成良性循環。第三，提高停車空間密度。利用空閑地、邊角地、閑置土地等開發利用價值較低地塊，增設小微停車場，提高小空間利用率，增加停車泊位有效供給。

停車時間提質擴容，紓解車位“周轉慢”。第一，推動停車管理時間統籌。支持機關、企事業單位在加強安全管理的前提下，有序適度向社會開放停車設施，采取錯時開放、潮汐車位等方式，科學盤活既有停車資源。第二，減少車主無效巡游時間。引用智慧停車系統，為車主提供手機APP停車位咨詢、停車導航等服務，提升車主尋位效率，提高車位周轉效率。第三，縮短車輛泊車時長。采取“階梯收費”方式，適當調高公共停車位的收費標準，通過價格杠桿，減少車輛停留時間，提高車位周轉率。

停車管理提質擴容，破解停車“秩序亂”。第一，強化宣傳教育。在社區內加強文明停車宣傳，引導市民規范有序停車，進一步提升人民群眾文明交通意識。第二，加強共建共治。幫助老舊小區引進物業公司，鼓勵各小區成立業主委員會，督促物業公司與業主委員會協同制定小區車輛管理公約，共同建設停車井然有序的美好住宅環境。第三，開展專項行動。公安交警、城管執法等部門定期開展停車秩序聯合整治專項行動，嚴查嚴管公共區域道路停車秩序，敦促市民自覺遵守交通法規，做到安全文明出行。

長期以來，清研集團聚焦城市管理領域，從事城市人居環境及精細化管理研究，先后承接了住房和城鄉建設部、北京市城市管理委員會、北京市環境衛生管理事務中心、山東省住房和城鄉建設廳、安徽省住房和城鄉建設廳、鄭州市城市管理局、沈陽市城市管理綜合行政執法局、呼和浩特城市管理綜合執法局等多家單位委托的環境滿意度調查、城市精細化管理、垃圾分類第三方檢查項目，工作專業性及成果得到了委托方單位高度認可。在新的發展階段，清研集團將結合貫徹落實黨的二十大精神，著眼全面建成社會主義現代化強國的全局大局，繼續發揮智庫專業優勢，為各地城市管理部門及其他相關部門決策提供強大智識支持。

● 首都城市與農村環境建設社會公眾滿意度調查項目

● 安徽省住房和城鄉建設廳城市管理效能及城市生活垃圾分類工作第三方評價

● 沈陽市2022年生活垃圾分類第三方考核服務

●海淀區城市管理綜合考核評價第三方現場檢查機構服務政府采購項目

● 延慶區調整對部分機動車采取交通管理措施社會穩定風險評估報告研究項目

撰稿 | 哈布爾 清研集團公共服務研究一部研究員

編輯 | 李姝敏

圖片 | 網絡