315土坑酸菜事件，雙匯生產車間亂象，星巴克門店出售過期食品，必勝客后廚使用過期食材、煎炸油超標不換，羅森、全家便利店售賣過期食品……近年來，部分食品生產經營企業為謀求快速經濟效益，生產經營劣質食品、問題食品甚至有害食品，導致各類食品安全事故頻發，不斷沖擊著社會公眾的食品安全底線。為此，食品安全監管部門積極貫徹落實國家社會信用體系的建設要求，以智慧賦能，將信用手段貫穿到食品安全監管各個環節，創新推動食品安全信用監管，打好監管“組合拳”，有效遏制食品安全失信行為，同時推動食品行業的高質量發展。

食品安全 “智慧+信用”監管新機制

食品安全信用監管是一種貫穿食品生產經營事前、事中、事后，側重規范生產經營主體行為的全鏈條式監管機制。運用數據化、信息化手段，以信用賦能食品安全監管的“全過程、全流程、全鏈條”，能有效提升監管的科學性、準確性、規范性，解決食品生產經營者在利益面前的道德缺失問題，倒逼食品生產經營者提升落實食品安全主體責任的主觀能動性。在大數據驅動下，以食品安全信用檔案為基礎、分級分類為依托、差異化監管為手段、聯合懲戒為抓手的高效聯動監管機制逐步形成。

“一企一檔”，數據信息一網覆蓋

借助數據化手段，實現食品生產經營企業重點監管事項全覆蓋、信息全歸集，堅持“一企一檔”，建立食品生產經營企業信用檔案。信用檔案中包括企業基本信息、監督管理信息（行政許可監督檢查、監督抽查和行政處罰等）和社會監督信息等。完善企業信用信息動態共享和數據查詢展示機制，打破信息壁壘，實現食品安全信用信息多部門互聯互通、資源共享共用，形成企業“一企一檔”以及靶向監管的數據查詢展示，為食品安全領域聯合監管、重點監管、協同監管和智慧監管提供數據支撐。深圳市全面整合許可備案、注銷變更、行業行政檢查結果、投訴舉報、表彰獎勵、互聯網平臺等73個部門公共信用數據信息，建立統一的食品生產經營企業信用檔案，依法納入國家企業信用信息公示系統和全國信用信息共享平臺。

靶向管理，信用風險智能分級

通過食品生產經營企業信用風險分級專業指標和模型，結合企業食品安全靜態風險因素（產品類別、規模、消費人群等）、動態風險因素（生產經營保持、生產過程控制、管理制度建立及運行等）與通用信用風險因素（企業基礎屬性信息、監管信息、社會評價等），動態確定食品生產經營企業風險等級并進行信息公示。根據食品企業信用風險分級分類結果，與“雙隨機、一公開”監管有效結合，科學合理配置監管資源和力量，對不同風險等級食品生產經營企業采取差異化、精準化監管措施。南昌市通過負面信息頻次、風險程度等進行信用風險建模，根據信用風險大小，用四種顏色（綠、黃、橙、紅）將食品企業進行風險分級并采取差異化監管措施。

協同治理，企業信用聯合獎懲

依托食品企業信用風險分級分類結果和信息動態共享機制，對守信企業在行政審批過程中實施“綠色通道”等便利服務措施；在各類政府優惠政策、公共服務領域中給予重點支持和優先便利；在日常檢查、專項檢查中優化檢查頻次等，進一步激勵食品生產經營企業誠信經營意識。對投訴舉報多、列入經營異常名錄、有嚴重違法違規記錄等情況的企業和個人，實施信用聯合懲戒，會同相關部門在準入、融資、信貸、征信等方面依法予以限制或禁止。廈門市通過建立“一個辦法+兩個清單”（管理辦法、行為清單、措施清單），對存在嚴重失信行為的食品生產經營者，構建起多部門聯合懲戒機制。

除行政聯合獎懲外，在消費活動中引入食品安全失信行為公眾監督，充分發揮社會公眾約束作用。對食品生產、經營、餐飲的重點市場主體采取信用二維碼的形式，一戶賦一碼，張貼在各市場主體門店顯眼位置。監管部門和消費者均可通過掃碼了解該市場主體的動態信用信息，包含其注冊登記信息、行政處罰信息、聯合懲戒情況、監督檢查結果、被投訴舉報情況等，倒逼企業主動做到誠信經營，提升規范管理水平。

遼寧模式：智慧信用監管實踐探索

遼寧省市場監管局自主開發了“遼寧省食品安全信用監管系統”。該系統設置了信用信息采集、信用信息查詢、信用信息分析、信用信息公示四大主要功能。

常態化信用信息采集

建立了“以數據自動歸集為主，基層錄入為有效補充”的常態化信息采集機制，對接市場監管總局、省級內部、互聯網第三方等11個系統，自動歸集各類食品市場主體登記、行政許可、監督檢查、監督抽檢、行政處罰、市場監管部門失信名單、投訴舉報、第三方平臺消費評價八大類食品安全信用信息。

信用信息便捷查詢

公眾可以通過官方網站：遼寧省食品安全信用監管系統（
https://spxyjg.scjg.ln.gov.cn）以及微信小程序（微信小程序搜索“遼寧省食品安全信用監管系統”）訪問系統，按照企業名稱或統一社會信用代碼直接查詢對應食品生產經營者信用信息，或者直接查詢食品監督抽檢不合格、行政處罰、經營異常名錄、嚴重違法失信企業名單的食品生產經營者相關信息，全面了解食品生產經營者食品安全信用狀況。

“食安遼寧”二維碼張貼

通過“遼寧省食品安全信用監管系統”將食品生產經營者食品安全信用信息檔案直接生成可動態更新的“食安遼寧”二維碼，并在食品生產經營者生產經營場所顯著位置張貼，進一步推動形成消費者、食品生產經營者、政府共同治理食品安全的格局。

信用信息評價預警

通過數據可視化，實現第三方平臺推送的食品安全負面消費評價信息自動分配、核查、反饋功能，實施網絡食品消費評價預警，為有效實施線下監管提供數據參考。向第三方平臺等相關食品互聯網企業依法共享負面信用信息，推動平臺在對應商戶頁面顯著位置公開展示。

食品安全“智慧+信用”監管發展重點

從食品安全信用監管的現狀來看，我國各地區之間仍舊存在著較大的差異，為保障公眾食品安全，更好的對食品安全進行信用監管，筆者提出以下建議：

構建食品安全“信用+溯源”新模式

借助區塊鏈、云計算、大數據等技術，構建食品安全“信用+溯源”新模式，打通食品生產、流通、消費等全生命周期，實現信用體系和溯源體系的業務協同和技術對接，以溯源建設支撐信用建設，挖掘溯源數據在信用評價中的應用價值，推動信用體系和溯源體系融合創新發展。

統一失信認定標準，健全信用修復機制

當前的失信認定標準存在中央、地方失信行為分類不同、嚴重失信行為法定依據不規范、認定尺度不一致等問題。信用修復機制方面，各地規定的可修復范圍、修復條件、申請修復最低期限各有不同。因此，亟需分類構建統一的失信認定標準，按主體、程度分類確立失信情形和標準，明確限定“嚴重失信行為”的范圍和情形。同時，進一步健全信用修復機制。

規范第三方企業信息披露平臺，重視信息安全制度建設

互聯網、大數據的快速發展和廣泛應用極大地便利了食品安全信用信息的收集、處理、公開、共享和利用，但在構建信用體系對食品企業實施監管時，應重視信息安全制度建設，科學合理地界定信息公開的邊界，對“企查查”“天眼查”等第三方企業信息披露平臺的披露行為進行規范，防止大數據濫用導致不合理的信息公開對私有權利的損害。

撰稿 | 栗僡澶 清研集團城鄉建設&資源環境研究部研究員

編輯 | 李姝敏

圖片 | 網絡