?隨著“互聯網＋”時代的發展，“大數據”等新一代智能技術已逐漸成為增強政府監管與社會治理能力的新理念、新路徑、新手段，這也為創新市場監管模式帶來了新的機遇。食品安全智慧監管，就是在“互聯網＋”的時代背景下，運用數字化、信息化等技術手段，聯合政府、企業和第三方的監管力量，將食品的生產、流通、銷售、餐飲服務等全鏈條進行監管流程優化及再造，用數據的流通提升監管“生產力”，用“大系統、大數據、大平臺”推動監管方式的轉變和監管效能的提升。智慧化監管的核心思維是大數據思維和整體性思維，核心理念是共享與整合。食品安全智慧監管是面對“互聯網＋”時代新環境下的必然選擇，是創新監管方式，推動食品治理體系和治理能力現代化的應有之義。

清研集團食品安全研究團隊基于國內食品安全智慧監管的具體實踐，深入分析了“互聯網＋”時代食品安全智慧監管的六種模式、實踐案例以及未來趨勢，以期為食品安全智慧監管建設提供智力支持。

“互聯網+”時代食品安全智慧監管模式

順應“互聯網＋”時代潮流，積極轉變食品安全監管理念、監管思路和監管方法，運用大數據等信息化技術對食品安全監管模式進行完善優化，有助于填補傳統監管模式的漏洞和空白，為加強政府監管提供有效保障，進一步維護公平有序的食品安全市場環境，保護舌尖上的食品安全。

在此背景下，各地方食品安全監督管理部門借助“大數據”技術支持，融合“智慧政府、智慧監管”理念，基于食品安全的事前、事中、事后監管，從風險預警、生產流通、過程監管、投訴舉報等方面多角度全方位地對區域食品安全智慧監管模式開展創新探索，力爭食品安全監管無死角全覆蓋，目前食品安全智慧監管模式主要有以下幾種。

全流程監管—“互聯網+信息追溯”

建設食品安全溯源監管平臺，從種植（養殖）、生產加工、包裝運輸、流通、儲存、銷售，追蹤食品形成和流通的整個過程，實現對市場流通商品的靶向性監督和追溯，正向可追溯至消費者，反向可追溯至上游供應商，通過信息化手段從“農田到餐桌”全過程進行管理。上海初步建成了以公眾查詢系統、企業追溯系統、政府監管系統為主的對食品全過程、全鏈條、全覆蓋的信息追溯平臺。（資料來源：上海市食品安全信息追溯平臺）

即時性監測—“互聯網+風險預警”

充分利用大數據技術及時收集覆蓋食品安全全鏈條的相關數據，以食品安全技術檢驗檢測信息，稽查執法、抽檢、日常監管發現的隱患信息，社會反饋信息搭建食品安全預警信息平臺，實現信息的多向交互和廣泛覆蓋，分析識別風險，實現食品安全事件的預警防控，從根本上防范食品安全風險的發生發展。安徽六安依托市食安委工作平臺采取“外部互聯”、“內部互聯”、“系統互聯”三種模式常態化開展食品安全風險預警交流工作。（資料來源：六安市市場監督管理局）

全方位防護—“互聯網+明廚亮灶、陽光作坊、陽光車間”

借助視頻監控和互聯網技術自動收集并識別違規行為，實時接受監管部門和社會公眾的監督，倒逼企業、餐飲服務單位履行主體責任，推動形成行業自律、部門監管、社會監督的食品安全社會共治格局。浙江全面施行“互聯網+陽光廚房、陽光作坊、陽光工廠”，運用數字化手段守好消費者“舌尖上的安全”。（資料來源：麗水市市場監督管理局）

精準化管理—“互聯網+網格化監管”

依托統一的城市管理以及數字化平臺，根據地理布局、屬地和現狀管理等原則，將管轄區域劃分為若干個“格”，“網”由相鄰數“格”聯結，這些網格是政府管理的基層單元，每“格”中配備一名責任人，負責其中的經營行為監管和經濟戶籍管理，并對該網格實施全方位且動態的管理。山東淄博以網格化覆蓋、信息化提效、智慧化賦能，在全市構建“1+N+X”(1個市場監管所+N個監管片區+X個城鄉社區網格)食品安全網格化智慧化管理機制，形成了齊抓共管、高效協作、聯動共治的食品安全治理工作新局面。（資料來源：淄博市市場監督管理局）

雙風險管控—“互聯網+信用監管”

建立食品生產經營企業信用檔案，科學評定企業食品安全風險等級并進行信息公示，同時推動食品風險分級與信用風險分類的有效銜接，制定專項誠信紅榜和誠信黑榜，對投訴舉報多、列入經營異常名錄、有嚴重違法違規記錄等情況的企業和個人，實行跨部門聯合懲戒和守信激勵，建立食品企業信用風險分類模型，推進食品企業信用分類監管。廣東江門上線市縣兩級通用的“雙隨機、一公開”監管系統，深入推行食品領域的信用監管。（資料來源：江門市市場監督管理局）

全社會共治—“互聯網+投訴舉報”

依托網站、APP、微信公眾號等平臺使公眾可以投訴舉報日常生活中遇到的食品安全問題，積極參與到食品安全監管之中。同時在網站、APP、微信公眾號上定期發布監督檢查的情況、食品安全知識、食品安全法律政策等信息，切實拓寬公眾獲取食品安全信息以及參與食品安全監管的渠道，充分發揮公眾監督的作用，引導全社會共治共享食品安全。墾利借助“食安墾利”微信公眾號暢通了公眾投訴食品安全相關問題的渠道，并與智慧監管投訴受理平臺相連，利用信息化技術完善了食品安全的事后監管。（資料來源：東營市市場監督管理局）

“互聯網+”時代食品安全智慧監管模式成效及瓶頸問題

各地在食品安全智慧監管的具體實踐中均取得了一定的成效，運用數字化、信息化等技術手段對食品安全監管模式創新進行了大量探索嘗試并積累了不少經驗，然而客觀來講，食品安全智慧監管在我國尚處于起步階段，在工作實踐中逐漸顯現出監管信息碎片化、監管系統銜接不暢、企業和公眾主動性不強等瓶頸問題。表 “互聯網+”時代食品安全智慧監管模式成效及瓶頸問題

“互聯網+”時代推進食品安全智慧監管發展的建議

基于當前實踐中的瓶頸問題，清研集團對于食品安全智慧監管的未來發展提出以下幾點建議：

一是構建“政府主導、企業自治、公眾參與”的多元共治共享模式。以監管主體多元化為核心，以信息技術為抓手，依靠政府、企業和第三方的監管力量，運用互聯網、大數據、智能化等技術手段，實施科學化、精細化和靶向化的監管，健全激勵機制，并融合各種社會化媒體，主動推送食品安全信息，加強“智慧食安”科普宣傳，構建“政府主導、企業自治、公眾參與”的多元共治共享模式。

二是打破信息孤島限制，建立統一的信息化數字“監管云”平臺。建設自上而下、部門橫向聯通、縱向貫通的食品安全智慧監管數據云平臺，明確數據共享的內容、范圍與標準，解決之前監管信息碎片化、監管數據資源分散、監管系統和平臺設施不統一的問題，推進平臺之間的信息共享共治、聯合懲戒。

三是加強信息安全管理，挖掘數據應用。加快構建智慧食監信息安全應急防護體系，針對信息的重要程度實行信息安全等級預防機制。充分發揮大數據模型的作用，強化食品生產經營企業、餐飲服務單位的重點環節領域和重點產業風險預判預測和數據動態分析，為政府部門制定監管計劃與決策方案提供可靠的數據基礎。

參考文獻

[1]江童.“互聯網+”時代下廣西食品安全智慧監管研究[J].西北民族大學學報(自然科學版),2018,39(04):80-86.

[2]余學軍.“互聯網+”時代食品安全智慧監管策略研究[J].食品工業,2018,39(08):244-246.

[3]丁彬.政府食品安全智慧監管模式的優化[D].華東政法大學,2020.

[4]李強,段敏,劉樸真,黃蓉,臧南南.食品相關產品質量安全智慧監管體系的構建思考[J].食品工業科技,2022,43(19):1-6.

[5]劉鵬,鐘曉.智慧監管真的智慧嗎?——基于地方政府食品安全監管改革的案例研究[J].廣西師范大學學報(哲學社會科學版),2021,57(02):28-39.

撰稿 | 栗僡澶 清研集團城鄉建設和資源環境研究部研究員

編輯 | 陳澤璽