國家統計局數據顯示，截至2022年底，全國60歲及以上老年人口達2.8億，占總人口的19.8%，我國已經進入中度老齡社會。老齡人口的快速攀升催生了老年人服務的巨大需求，社區作為城市的基本空間單元，居住環境的適老化與老齡服務資源多樣化程度會直接影響老年群體的生活質量，尤其是在“原居安老”理念主導下，社區打造老年友好的環境更為重要。

為更好地提升社區服務能力和水平，滿足老年人在居住環境、日常出行、健康服務、養老服務等方面的需要，探索建立老年友好型社區創建工作模式和長效機制，2020年，國家衛健委發布《關于開展示范性全國老年友好型社區創建工作的通知》，并按照城鎮和農村分別印發了《城鎮標準》和《農村標準》細則。本文主要對老年友好型社區創建的現狀、全國示范性老年友好型社區案例進行分析并給出建議。

老年友好型社區創建基本現狀

老年友好型社區創建6大工作任務

老年友好型社區創建工作任務包括六項：一是改善老年人的居住環境，核心是全面進行適老化改造、維修和配置，降低老年人生活風險。二是方便老年人的日常出行，核心是加強老年人住宅公共設施無障礙改造。三是提升為老年人服務的質量，主要是健康、生活照料。四是擴大老年人的社會參與，核心是引導和組織老年人參與社區建設和管理活動。五是豐富老年人的精神文化生活。六是提高為老服務的科技化水平，核心是為老年人提供方便的智慧健康養老服務。

老年友好型社區創建4大階段

第一階段：示范創建階段（2020-2022年）。2020年，啟動老年友好型社區創建工作。2021-2022年，在全國創建2000個示范性城鄉老年友好型社區，為全國發揮示范引領作用。

第二階段：示范推進階段(2023-2025年)。進一步推進示范性城鄉老年友好型社區創建，2023-2025年，在全國再創建3000個示范性城鄉老年友好型社區。

第三階段：總結深化階段(2026-2030年)。認真總結示范性城鄉老年友好型社區創建的工作經驗和工作模式，加強工作宣傳，擴大創建范圍，開展中期評估，到2030年底，老年友好型社區在全國城鄉社區的覆蓋率達到50%以上。

第四階段：全面評估階段(2031-2035年)。大力推廣老年友好型社區創建經驗和工作機制，評估創建效果，加強分類指導，進一步擴大城鄉老年友好型社區創建的覆蓋面，到2035年底，全國城鄉社區普遍達到老年友好型社區標準。

老年友好型社區創建特點

目前國內老年友好型社區創建工作特點可概括為三點：

一是重視精神需求。在保證老齡群體居住、出行、醫療需求的基礎上，重視老齡群體的精神需求與慰藉。通過成立老年文體團隊、建立社區老年教育學習點、支持老年人參與志愿活動、提供心理健康疏導服務以滿足老年人精神文化需求。

二是科技助老智慧創新。利用智慧健康養老信息平臺，收集老年人需求信息，鼓勵智能健康養老產品進社區進家庭。幫助老年人學習電腦、智能手機等智能產品，縮小老年人群與青年人群之間的“數字鴻溝”，同時為使用智能技術困難的老年人在其高頻活動場所保留必要的傳統服務方式。

三是倡導社會參與。鼓勵社區與老年大學和社會組織等合作在社區設立老年教育學習點，積極開展老年人科學普及、生命尊嚴等方面的教育。倡導社會鼓勵老年人參與社會經濟發展，實現自我價值。加大宣傳媒體對老年友好型社區創建的宣傳和推廣工作，推動社會各界廣泛參與示范性老年友好型社區創建工作，不斷擴大創建工作的影響力。

全國示范性老年友好型社區示例

浙江省杭州市上城區清波街道柳翠井巷社區

柳翠井巷社區是杭州市核心區域較為典型的老舊小區，社區總人口3681人，其中60周歲以上獨居空巢老人320戶。作為新中國最早成立的居民委員會之一，社區積極探索黨建引領、協商共治、社會聯動、服務優質的居家養老新模式，堅持“黨建+民生”共融，推進老年之家等養老基礎設施建設，形成社區居家養老服務的新模式；通過引入第三方專業養老服務機構，不斷實現為老服務“增能”；借助“睦鄰自治會”“老墻門鄰居”“金手指”結對活動等載體，營造和諧美好的為老服務新環境；通過提升配套、強化服務，整合多方資源，大力發展鄰里關愛，不斷滿足老年人多元化需求，日益形成和諧、美好、健康的養老氛圍。

江蘇省蘇州市姑蘇區滄浪街道桂花社區

滄浪街道桂花社區面積0.35平方公里，老齡化近32%。桂花社區以“家門口的養老服務站”為切入點，聯合社會組織、衛生服務機構等共建單位力量，配套打造包含日間照料中心、家庭醫生工作室、文體活動室、幸福餐廳等功能場室在內的桂花綜合為老服務中心，提供包含醫療護理、生活照料、文體活動等在內的16項服務清單，讓老人們在家門口就能享受到優質便捷的養老服務。今年，中心還引入中醫診所，為轄區居民提供中醫問診、中醫治療、中醫保健等服務，進一步完善“家門口的”醫養融合為老服務設施，提高為老服務品質。同時，桂花社區組建了14支志愿服務團隊，依托“大紅花榮歸家園”項目，從中挖掘各行各業能手巧匠，鼓勵退休人員加入銀齡志愿者隊伍，實現社區服務老人、老人助力社區的“雙向奔赴”。

浙江省湖州市長興縣林城鎮北湯村

北湯村以“七彩北湯”文化品牌為基礎，打造“仁孝北湯志愿服務隊”，以“心系老人情，敬老我先行”為宗旨，持續為老年人提供服務。打造居民自我健康管理創新機制，依托縣級信息平臺，建立居民個人“健康賬戶”，同時結合線下監測設備，以信息化手段抓取居民日常健康數據，開展全面健康管理服務。村民通過參與血壓自測、學習養生知識、每日微信計步等各類健康活動獲取“健康資產”，用于兌換健康服務、健康權益和健康禮品，提高村民健康意識和管理水平。為進一步提高服務效率、擴大服務面，村委主動作為，成立便民豐收驛站，安排專人在驛站中提供服務，幫助老年人操作每月養老金的領取、存錢、取錢，水、電、話費等生活類繳費以及醫保代收等工作，真正惠及全村老年人，備受村民肯定。

對構建老年友好型社區的建議

一是避免形式主義，常態長效評估。長期動態評估機制有助于政府掌握老年友好型社區的建設進程和效果，發現各地老年友好型社區建設存在的優勢和短板。建議將包括老年人滿意度等主觀指標納入考核范疇，同時，政府可委托第三方科研評估機構對各地老年友好型社區建設狀況進行評估分析，以提升評估的客觀性、科學性、公正性。

二是因地制宜，注重實效。創建老年友好型社區要結合當地實際和老齡群體經濟水平等因素，根據老年人的突出需求精準施策，制定各地具體的老年友好型社區創建標準。

三是完善多元主體間的協同聯動工作機制。老年友好型社區建設離不開環境規劃者、政策制定者、地方政府、慈善組織、交通管理者等各方主體的參與合作，建議在共同價值和目標的基礎上，明確主體合作投資回報策略，建立信息共享機制，發揮各自特長，強化協同聯動，共同營造有利于推進老年友好型社區建設的合作機制和工作環境。

當前，我國正處于老齡事業改革發展和養老體系建設的重要戰略窗口期。我們應以創建示范性老年友好型社區為抓手，將“適老化”理念融入各項政策，在社會建設和社會管理中更多考慮人口老齡化趨勢和老年人需求，促進社會生活環境從“成年型”向“全齡型”轉變。

撰稿 | 尹玉鑫 清研集團公共服務研究二部研究員

編輯 | 陳澤璽

圖片 | 網絡