作者介紹 ｜PROFILE

張浩然

█  清研集團(tuán)自然資源地信部總監(jiān)

█  自然資源、地理信息領(lǐng)域?qū)＜?/p>

█  技術(shù)專長：空間大數(shù)據(jù)分析挖掘、智能遙感應(yīng)用、自然資源信息化

█??業(yè)務(wù)領(lǐng)域：自然資源調(diào)查、確權(quán)、監(jiān)測；自然資源所有者權(quán)益；國土空間開發(fā)利用與用途管制；測繪工程；泛“GIS+”應(yīng)用；數(shù)字孿生服務(wù)等

2019 年 12 月，自然資源部印發(fā)《關(guān)于開展全域土地綜合整治試點(diǎn)工作的通知》，在全國組織開展全域土地綜合整治試點(diǎn)工作，旨在整體推進(jìn)農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理和鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局，促進(jìn)耕地保護(hù)和土地集約節(jié)約利用，改善農(nóng)村人居環(huán)境，助推鄉(xiāng)村全面振興。

整治潛力調(diào)查是對農(nóng)用地、建設(shè)用地、生態(tài)環(huán)境等整治修復(fù)對象進(jìn)行調(diào)查，分析評價其整治潛力，為實施全域國土空間綜合整治提供技術(shù)支持，作為主要整治項目的來源和監(jiān)管依據(jù)。

整治潛力調(diào)查對象

全域國土空間綜合整治“大起底”的潛力類型主要包括農(nóng)用地整治潛力、建設(shè)用地整治潛力和生態(tài)環(huán)境修復(fù)對象。

農(nóng)用地整治潛力

主要分析調(diào)查區(qū)域內(nèi)包括高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)潛力、墾造耕地潛力、旱地改水田潛力、其他耕地質(zhì)量提升潛力、耕地功能恢復(fù)潛力。其中墾造耕地潛力和旱地改水田潛力以前期已經(jīng)開展的全市域土地整治后備資源潛力調(diào)查項目成果為準(zhǔn)，本次不再重復(fù)調(diào)查，各區(qū)縣（市）可補(bǔ)充更新。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)潛力。依據(jù)市縣國土空間規(guī)劃，在糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、耕地集中區(qū)等，通過對現(xiàn)有農(nóng)田進(jìn)行土地平整、完善農(nóng)田水利設(shè)施、提升田間通行能力、開展生態(tài)化建設(shè)、增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力等，建成穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)現(xiàn)代化農(nóng)田，實現(xiàn)耕地質(zhì)量等級提升的潛力。

其他耕地質(zhì)量提升潛力。通過一定的工程措施修正局部地形環(huán)境、改善土壤質(zhì)量、完善灌溉排水道路林網(wǎng)等配套設(shè)施，實現(xiàn)耕地生產(chǎn)力水平提升、提高耕地質(zhì)量等級的潛力。 

耕地功能恢復(fù)潛力。通過對種植屬性為“即可恢復(fù)”或“工程恢復(fù)”的園地、林地、坑塘水面等采取一定的工程措施恢復(fù)為穩(wěn)定耕地并長期利用的潛力。

其他農(nóng)用地整治潛力。各區(qū)縣（市）認(rèn)為應(yīng)該開展的其他農(nóng)用地整治潛力。

建設(shè)用地整治潛力

主要分析調(diào)查區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)村產(chǎn)空間中的城中村等城鎮(zhèn)低效用地，“低散亂”工業(yè)用地，零星布點(diǎn)的“空心村”或基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施配套不全、環(huán)境品質(zhì)較差的舊村和居民點(diǎn)等需要進(jìn)行清退或提升再利用的潛力規(guī)模及分布情況。

工業(yè)用地（物流倉儲）整治潛力。對低效利用、零散分布、環(huán)境雜亂的工業(yè)用地進(jìn)行分類整治的潛力。其中，對需要清理退出的進(jìn)行復(fù)墾，增加生態(tài)農(nóng)業(yè)空間；對土地利用效率較低的，進(jìn)行改造提升，在功能、環(huán)境與周邊協(xié)調(diào)適應(yīng)的前提下，提高利用效率；對不宜保留為工業(yè)用途的，通過調(diào)整土地用途實現(xiàn)轉(zhuǎn)型利用。

農(nóng)村建設(shè)用地整治潛力。結(jié)合國土空間規(guī)劃的村莊分類引導(dǎo)，對現(xiàn)有農(nóng)村建設(shè)用地進(jìn)行分類整治的潛力。其中，對零星布點(diǎn)的“空心村”或低效利用的居民點(diǎn)進(jìn)行復(fù)墾，增加生態(tài)農(nóng)業(yè)空間；對基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施配套不全、環(huán)境品質(zhì)較差的規(guī)劃保留村，進(jìn)行治理提升，優(yōu)化鄉(xiāng)村環(huán)境；對城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)規(guī)劃期內(nèi)需城鎮(zhèn)化的村莊，進(jìn)行城鎮(zhèn)化改造，提升居住環(huán)境和市政設(shè)施配套水平。

其他存量建設(shè)用地整治潛力。對其他閑置低效的存量建設(shè)用地，如老舊小區(qū)、老舊樓宇或市場、閑置地、廢棄地、邊角地、夾心地等，通過整治措施加以改造利用或復(fù)綠，提高土地利用效率、提升城市宜居環(huán)境的潛力。 

生態(tài)環(huán)境修復(fù)對象

主要分析調(diào)研區(qū)域內(nèi)礦山整治修復(fù)、損毀土地修復(fù)、土壤污染修復(fù)、小流域治理、海域海涂治理修復(fù)、林地修復(fù)等潛力及其分布情況。

廢棄礦山修復(fù)潛力。對廢棄的和規(guī)劃期內(nèi)采礦權(quán)到期的采礦用地結(jié)合實際情況進(jìn)行分類整治的潛力。其中，具備宜耕條件的應(yīng)優(yōu)先復(fù)耕；位于重要生態(tài)區(qū)域內(nèi)或地質(zhì)災(zāi)害中高風(fēng)險區(qū)的應(yīng)修復(fù)還林；適宜建設(shè)并符合國土空間規(guī)劃的，可進(jìn)行建設(shè)開發(fā)。

損毀土地修復(fù)潛力。對生產(chǎn)建設(shè)活動損毀（挖損、塌陷、壓占）和自然災(zāi)害損毀（水毀、其他）的土地，通過土地復(fù)墾修復(fù)措施，恢復(fù)原有利用功能的潛力。 

土壤污染修復(fù)潛力。對受到污染的土地，通過化學(xué)、物理或生物措施去除或鈍化土壤污染物，使土壤環(huán)境質(zhì)量符合《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》相關(guān)規(guī)定，實現(xiàn)土地利用功能恢復(fù)的潛力。 

小流域綜合治理潛力。以小流域為單元進(jìn)行綜合治理的潛力。綜合治理以國土空間規(guī)劃為基礎(chǔ)，通過水土保持林草措施、工程措施及農(nóng)業(yè)技術(shù)措施，實現(xiàn)控制水土流失、減少泥沙、提升水質(zhì)、改善生態(tài)環(huán)境的目的。 

林地修復(fù)潛力。對郁閉度小于 0.2 的低效林地，通過采用封山育林和補(bǔ)植鄉(xiāng)土樹種等一系列措施，或為天然林中的疏林地營造景觀效果好、生態(tài)效益高的混交林，并可以使天然林不斷恢復(fù)，提高林地質(zhì)量的潛力。 

其他生態(tài)環(huán)境修復(fù)對象。各區(qū)縣（市）認(rèn)為應(yīng)該開展的其他生態(tài)環(huán)境修復(fù)對象。

整治潛力調(diào)查程序

第一步內(nèi)業(yè)分析整理，包括梳理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、制作調(diào)查表格、繪制調(diào)研圖紙。

第二步外業(yè)調(diào)查，對各類型整治潛力地塊以鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）為單位開展對接座談和實地踏勘工作。

第三步調(diào)研結(jié)果整理，分別對各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）調(diào)研結(jié)果進(jìn)行整理，將調(diào)研結(jié)果錄入到矢量數(shù)據(jù)中，詳細(xì)記錄調(diào)研過程中的問題與意見。

整治潛力調(diào)查方法

農(nóng)用地整治潛力調(diào)查

（1）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)潛力

調(diào)查對象：耕地（0101、0103）；

調(diào)查內(nèi)容：可建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的潛力；

調(diào)查方法：從最新國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)中選取糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和儲備區(qū)內(nèi)尚未開展過高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的現(xiàn)狀耕地及周邊相連耕地，或永農(nóng)和“兩區(qū)”外集中連片的現(xiàn)狀耕地，疊加坡度15°、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以及生態(tài)保護(hù)紅線，經(jīng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）對接和實地核實確定。

（2）其他耕地質(zhì)量提升潛力

調(diào)查對象：耕地（0101、0103）；

調(diào)查內(nèi)容：可提升質(zhì)量等別的潛力；

調(diào)查方法：從最新國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)中選取耕地質(zhì)量國家利用等為中低等、未納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和旱地改造水田潛力的耕地，疊加坡度 25°、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以及生態(tài)保護(hù)紅線，結(jié)合灌溉條件等質(zhì)量等別評定因子，選取具有質(zhì)量等別提升空間的圖斑，經(jīng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）對接和實地核實確定。

（3）耕地功能恢復(fù)潛力

調(diào)查對象：種植屬性為即可恢復(fù)或工程恢復(fù)的圖斑（0202K、0203K、0204K、0301K、0302K、0307K、0403K）；

調(diào)查內(nèi)容：可恢復(fù)為穩(wěn)定耕地并長期利用的潛力；

調(diào)查方法：從最新國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)中選取種植屬性標(biāo)注為即可恢復(fù)或工程恢復(fù)的圖斑，疊加坡度 25°、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以及生態(tài)保護(hù)紅線，結(jié)合灌溉排水條件，經(jīng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）對接和實地核實確定。

建設(shè)用地潛力調(diào)查

（1）工業(yè)用地（物流倉儲）整治潛力

調(diào)查對象：工業(yè)用地中的低散亂污工業(yè)用地、老舊低效工業(yè)區(qū)塊、需整治提質(zhì)的各類開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)、需轉(zhuǎn)型升級的城鎮(zhèn)村工業(yè)用地等；

調(diào)查內(nèi)容：可整治清退、提升或轉(zhuǎn)型潛力；

調(diào)查方法：從最新國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)中選取工業(yè)用地，結(jié)合低效工業(yè)用地調(diào)查等資料，初步擬定待整治地塊，疊合宗地數(shù)據(jù)庫，以宗地為基本調(diào)查對象，通過座談問詢和實地調(diào)查，調(diào)查宗地及企業(yè)的土地權(quán)屬、面積、企業(yè)產(chǎn)值、稅收等相關(guān)基本信息，逐一判斷地塊的生態(tài)適應(yīng)性、規(guī)劃符合性、土地集約節(jié)約利用程度、違法閑置情況、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）整治思路、發(fā)展趨勢等，綜合確定整治潛力地塊及方向。

（2）農(nóng)村建設(shè)用地整治潛力

調(diào)查對象：農(nóng)村建設(shè)用地，包括零星布點(diǎn)的“空心村”，低效利用的居民點(diǎn)，基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施配套不全、環(huán)境品質(zhì)較差的規(guī)劃保留村，列入改造計劃的城中村等；

調(diào)查內(nèi)容：可騰退復(fù)墾、治理提升或城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型的潛力；

調(diào)查方法：從最新國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)中選取農(nóng)村宅基地、公共設(shè)施用地圖斑，結(jié)合鄉(xiāng)村振興規(guī)劃和村莊規(guī)劃，初步擬定待整治地塊，通過座談問詢和實地調(diào)查，逐一判斷地塊的生態(tài)適應(yīng)性、規(guī)劃符合性、土地集約節(jié)約利用程度、違法閑置情況、歷史文化遺存情況、災(zāi)害隱患情況、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）整治思路、村民意愿等，綜合確定整治潛力地塊及方向。

（3）其他存量建設(shè)用地整治潛力

調(diào)查對象：其他閑置低效的存量建設(shè)用地，包括老舊小區(qū)、老舊樓宇或市場、閑置地、廢棄地、邊角地、夾心地等；

調(diào)查內(nèi)容：可整治清退、改造提升或轉(zhuǎn)型利用潛力；

調(diào)查方法：基于最新國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)，結(jié)合國土空間規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，初步擬定待整治地塊，通過座談問詢和實地調(diào)查，逐一判斷地塊的生態(tài)適應(yīng)性、規(guī)劃符合性、土地集約節(jié)約利用程度、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）整治思路、發(fā)展趨勢等，綜合確定整治潛力地塊及方向。

生態(tài)環(huán)境修復(fù)對象調(diào)查

（1）廢棄礦山修復(fù)

調(diào)查對象：采礦用地（0602）；

調(diào)查內(nèi)容：可復(fù)耕、還林或建設(shè)開發(fā)再利用的潛力；

調(diào)查方法：從最新國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)中選取采礦用地圖斑，疊加坡度 25°、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以及生態(tài)保護(hù)紅線，初步擬定修復(fù)意向，宜耕的優(yōu)先復(fù)墾為耕地，宜建并符合國土空間規(guī)劃的，可作為建設(shè)開發(fā)潛力，生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)，宜優(yōu)先修復(fù)為林地，經(jīng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）對接和實地核實后確定最終整治修復(fù)方向。

（2）損毀土地修復(fù)

以最新國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合損毀土地情況、土壤污染情況、相關(guān)部門的小流域治理規(guī)劃、林地保護(hù)規(guī)劃等相關(guān)調(diào)查或規(guī)劃成果，經(jīng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）對接和實地核實后確定各項治理修復(fù)潛力。

（3）小流域綜合治理

以最新國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合相關(guān)部門的小流域治理規(guī)劃等相關(guān)調(diào)查或規(guī)劃成果，經(jīng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）對接和實地核實后確定各項治理修復(fù)潛力。

（4）林地修復(fù)

以最新國土變更調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，結(jié)合林地保護(hù)規(guī)劃等相關(guān)調(diào)查或規(guī)劃成果，經(jīng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）對接和實地核實后確定各項治理修復(fù)潛力。

編輯 | 陳澤璽

圖片 | 自制、網(wǎng)絡(luò)