數字鄉村建設現已成為數字經濟和數字中國建設的重要組成部分，推進數字鄉村建設已經成為是助推鄉村振興戰略的重要抓手。雖然數字鄉村治理現代化至關重要，建設數字鄉村刻不容緩，然而在數字鄉村建設發展的過程中仍然面臨著一系列制約因素，如數字技術在鄉村的認同感缺失、數字鴻溝和鄉村數字治理體系尚未建立等現實問題，阻礙了數字技術賦能鄉村建設的推進進程。因此，需利用科學合理的治理路徑，完善數字鄉村建設的公共服務功能，消弭城鄉之間的數字鴻溝，推進鄉村數字化管理體系的現代化建設。如何利用數字技術加快鄉村建設，將是一個值得思考的問題。

數字鄉村的政策背景

黨和國家高度重視數字鄉村建設，近年來，黨中央出臺了多項政策性文件，旨在推進數字鄉村的建設，提高農村農業數字化與現代化的程度。2018年1月，中央一號文件提出要實施“數字鄉村戰略”，加快農村地區寬帶、通信網絡建設，開發適應“三農”特點的信息技術、產品、應用和服務，推動遠程醫療、遠程教育普及；2019年5月，中共中央、國務院在《數字鄉村發展戰略綱要》中指出，城鄉“數字鴻溝”明顯縮小，初步建成新農民新技術創業創新中心，基本形成鄉村智慧物流配送體系；2020年7月，中央網信辦、農業農村部等七部門聯合印發的《關于開展國家數字鄉村試點工作的通知》明確了數字鄉村建設的試點范圍，并于同年九月公布了117個首批數字鄉村建設試點地區名單。

2021年3月，十三屆全國人大四次會議通過了《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，規劃綱要特別強調“加快推進數字鄉村建設，構建面向農業農村的綜合信息服務體系，建立涉農信息普惠服務機制，推動鄉村管理服務數字化”；2022年2月，《中共中央、國務院關于做好2022年全面推進鄉村振興重點工作的意見》提出“加快推動數字鄉村標準化建設，研究制定發展評價指標體系，持續開展數字鄉村試點，加強農村信息基礎設施建設。”

數字技術賦能鄉村建設的現實困境

數字技術賦能鄉村建設中也存在著結構性失衡問題，嚴重制約著數字鄉村建設進程的推進和鄉村振興戰略目標的實現。本文將對典型的阻礙鄉村建設的現實挑戰進行分析：

鄉村數字信息化基層設施建設滯后

從宏觀角度來看，我國農村數字基礎建設存在空間分化。東部經濟實力高，受國家幫扶政策傾斜影響大的農村地區網絡化的基礎設施比較健全，農民已經完全享受到4G給生活帶來的便利。部分農村地區已經實現縣縣通5G、村村通寬。物流點已經實現市、縣、鄉、村各級全覆蓋，快遞物流體系健全，已經解決農產品出村，工業品進村問題。但是西部地區經濟薄弱，受幫扶政策影響小的地區，未能實現寬帶全覆蓋，移動通信技術停留在3G時代，不能享受5G網絡帶來的紅利。

5G信號不能實現全覆蓋會使農業、教育、醫療等現實領域無法與數字信息技術相掛鉤，進而導致城鄉教育不均加劇，異地醫療報銷困難，制約了遠程教育、遠程醫療的發展。這些地區已經與城市通訊技術產生了區隔，基礎設施空間分布不均使得農村地區難以為當地傳統產業數字化轉型升級提供物質基礎。因此貧困地區將會成為實現數字技術賦能鄉村建設的重要突破口，信息化的基礎設施建設任務異常艱巨。

數字鴻溝問題加劇農村主體分化

數字鴻溝問題一直出現在農村地區，且有不斷加劇的傾向，嚴重阻礙了數字農村的建設進程。數字鴻溝產生的根源是資源分布不均。主要生成原因是基礎設施不完善、資金不足和主體接納程度不高。數字鴻溝加劇了農村內部主體分化。

首先，由于農村地區“老齡化”、“空心化”現象嚴重，導致農村現實主體以老年人為主，但是老年人由于對信息技術接受度有限，數字素養偏低，導致老年人逐漸被數字鄉村建設邊緣化，無法參與到數字賦能鄉村建設的網絡結構中，只能被動接受網絡信息。

其次，現有的數字技術應用趨于畸形化，數字技術被成年主體應用于滿足個體娛樂需求上，常用來看短視頻、直播等，不利于培養農村公共精神。最終受損群體將會是農民和小孩，由于他們對互聯網辨別能力不強，無意中成為有害信息的傳播者，在使用互聯網過程中極易被誤導，進而損害自身合法權益。

農業數字化、產業化轉型動力不足

現階段推動農業數字化轉型升級較為困難，缺乏集中的動力支持，體現在涉農要素供給不足、技術無法提供支撐、資金匱乏、政策扶持力度不足等具體內容。絕大部分地區的農業生產結構停留在人工和簡單機械作業的初級水平。對于無人化、智能化作物種植、監測、收割的種植方式屬于奢望。對于農村生產經營方式而言，我國農村地區仍以家庭經營為主，未將農業與信息技術相聯結，社會組織化程度低，農村共同治理機制尚未實現。

由于信息化設施不完善，農村“電子商務”發展艱難。產業數字化發展的前提條件是當地存在一定的特色產業，產業具有一定的發展基礎。但是在邊遠的山區地帶，信息化技術未能真正實現真正覆蓋，而當地的產業基礎水平薄弱，這就造成產業數字化發展困難。由于地區間基礎設施的不均衡，無法統一跨地區間的數據信息，使得農民無法得知其他地區的產品銷售信息，造成信息阻塞，不利于特色產品銷售范圍的擴大。關鍵信息技術供給不足，科研條件較差，缺乏專業性的技術人才，無法研發和應用惠農技術。資金投入不足，無法促使當地推行農業生產智能化技術，缺乏自主研發和大規模應用的資金條件，政策傾斜力度不足，這些要素將會共同制約農村產業的轉型升級。

缺乏掌握信息化技術復合型人才

數字化人才匱乏的影響象因素還包括數字化人員供給不足、技術性人才外流、人才培養體系不合理三個方面。首先，我國數字鄉村建設處于起步階段，急需大量的專業技術人員，技術人員供給和需求不對等，培養技術型人才的高校較少，現實需求要求大量人才，造成供給端與需求端不匹配。農村地區經濟較為落后，基礎設施缺乏，無法保證技術人才的生活水平，對人才來說不具備吸引力，甚至連當地村民都無法留住。其次，實現數字技術賦能鄉村建設目標需要數字主體熟練掌握數字技術和善于使用數字設備。但是青年勞動力選擇外出，只剩下老人幼童留守農村，這些人員對數字技術認知度和掌握程度不高，僅有的技術人才在教授這些群體使用技術過程中肯定工作難以推進。

最后，我國現有的人才培育體系尚不健全，信息技術領域的人才培養存在著迭代周期短的現實，這就要求學習者持續更新技術知識。而我國的高等院校和科研機構在技術性人才培養方面機制不完善，尚未對口農村數字化建設針對性的培養人才。

案例分析：H村鄉村治理的“四共”邏輯

H村是西安市高陵區下轄通遠街道的一個行政村，東西長2.6公里，南北寬1.3公里，轄域面積 2.475平方公里，耕地面積2850畝，其中大棚蔬菜種植面積達93%。2017年4月，在特色小鎮的建設熱潮下，浙江海龜科技有限公司與通遠街道合作，通過農業科技研發、孵化并培育新型農業企業、采取電商銷售模式等策略推進H村的數字化轉型。2021年6月，高陵區首個數字鄉村管理平臺在H村建成，通過數字經濟與鄉村振興深度融合推進鄉村治理數字化轉型。總體而言，H村數字治理實踐可分為初步探索、逐步深入和全面融合三個階段。

首先，在初步探索階段，H村以拓展大棚蔬菜的銷路為主要目的，將互聯網技術與村產業融合，由村兩委成員牽頭，黨員、電商人才等多方力量共同參與，同時與抖音、快手、淘寶等互聯網電商直播銷售平臺合作，探索出“互聯網+農業銷售”的數字經濟模式。

其次，在逐步深入階段，H村開始探索數字技術與鄉村治理各領域的融合。2017年，H村將物聯網和互聯網的融合技術應用于農村環境治理實踐中，在“互聯網+垃圾分類”新理念的啟發下引入智慧垃圾分類系統。建成并運營農村智慧垃圾分類處理試點，將智能垃圾袋發放機、智能垃圾分類箱、智能垃圾分類可回收箱等三大硬件設備和云服務平臺、微信平臺有機融合，科學有效地實現了垃圾分類投放、回收的信息化監管。此外，H 村還與廢舊物資回收公司合作，及時公布回收價目表并制定垃圾分類與回收制度，在村黨委領導班子的帶領下成立24人社區服務隊，讓村民參與監督管理工作，有效保障了智慧垃圾分類系統的常態化運行，使得村居生態環境長期向好發展。

近年來，H村依托“智慧眼”公共安全云視頻監控平臺和全市社會治理全科網格信息系統，緊扣精準治理、智慧治理、多元治理的要求，全力打造基層技防體系信息化、全科化的“樣板間”。完善網格化治理機制，規范巡查上報、分撥流轉、接收處置、核查反饋、歸檔建賬的工作流程，確定106項日常服務管理事項清單，建立由村黨支部書記為網格長、駐村干部為網格指導員、民警或黨員群眾代表為兼職網格員的網格服務管理隊伍，積極探索出“智慧眼+ 網格化”的治理模式，有力提升了基層社會治理水平。

最后，在全面融合階段，H村正式建成并啟用數字鄉村管理平臺，該平臺涵蓋“村概況”“村黨建”“村服務”和“村產業”四個版塊，融合了黨務、村務、財務等村莊治理各事務，涉及村民生產生活、公共服務、文化教育等各方面，為村民、村組織及其他社會力量搭建溝通與交流平臺，公開透 明黨務、村務、財務信息，有效拉近干群關系。此外，村黨支部還探索推進基層黨組織領導下的鄉村治理機制創新，運用數字鄉村建設中涉及H村人口、戶籍、重點人群、宅基地等的村務治理大數據平臺，實現村務的數據化管理、精準數據查詢、信息推送等，構建村務數據一張表、一張圖的數據管理模式，有效提升村莊治理效能，真正實現了村莊治理的智能化、現代化轉型。

推進數字技術賦能鄉村建設高質量發展的路徑

完善基礎設施建設，著力解決數字鴻溝

資金匱乏是遏制基礎設施建設的關鍵因素。因此必須加大完善基礎設施所需的資金投入力度。必須集中資金修建網絡基站，擴大網絡的覆蓋范圍。推進互聯網與當地特色產業關聯力度，推進新一輪的農村技術改革。借助互聯網和社交媒 體，大力發展“電子商務”，讓電商經濟為農村脫貧致富注入活力。通過電子服務平臺的推廣，讓農民了解市場銷售行情，拓寬農產品銷售市場，帶動農民真正 意義上脫離農業種植實現財富創收。提升農民生活質量，帶動農民消費升級，為農村建設注入更多活力。農村基礎設施建設必須堅持適度原則，避免基礎設施重復建設問題的出現，減少資源的浪費。完善農村互聯網技術普及，加快“寬帶進 村”工程，使得每戶農民享受到寬帶福利，促進農民真正實現有網可用，真正做到通過普及推廣硬件技術縮小城鄉數字鴻溝。

強化建設數字鄉村中主體的能力

在數字技術賦能鄉村建設過程中必須以農民為發展中心，只用真正做讓農村幸福感、獲得感、滿足感提升，才能真正體現數字鄉村治理的價值。必須多主體 參與到鄉村建設之中。農民作為首要主體，必須提升數字素質和數字技能。在傳 統的鄉村建設過程中，村級干部包攬一切工作，農民被動的參與到鄉村治理體系， 為改變傳統的治理弊端，必須加強多主體化的治理體系建設，這可以有效提高農 民的主人翁意識，更好的推進鄉村現代化建設。數字技術賦能鄉村建設不能脫離 傳統的鄉村主體，在建設數字鄉村過程里，要注重家庭組織、血緣關系等情感。 利用主體感情與鄉村法治、德治、自治相結合，真正做到鄉村治理的多樣性和數 字技術的統一性相結合。重塑村干部與農民之間的關系，調動農民參與的積極性。 必須要發揮農民的主體地位，賦予農民一定的權利，樹立村干部與農民的共同體意識，讓農民參與到鄉村建設進程中。數字技術的出現將會解決傳統鄉村管理過 程中以村委會為主體、辦事效率低下，無法滿足村民需求問題。

發揮政策作用，引導外部要素實行有效供給

國家要加強政策引導作用，引導民間資本、人才從事鄉村建設。為了促進外 部要素的有效供給，需要在金融、人才、土地、政策方面加大對民間資本的社會 化組織，形成農村產業發展和社會資本投資的合力。促使產學研要素聚集，探索 多元共治的協調機制。充分發揮數字金融在推進農村社會信用評價方面的優勢， 構建多層次農村金融服務體系，提高社會資本投資農業農村的金融支持力度。

加強對農民的培訓，提高農民數字素養

加強在農民群體中宣傳數字技術的便捷性，鼓勵農民主動接納并使用數字技 術，改變傳統觀念，將數字技術應用于鄉村建設事業中。加強農民數字應用培訓。 培訓內容以與農民生產生活相關領域為主，轉變農民傳統的思維認知觀念。在培 訓農民使用數字設備的同時，要著力宣傳數字化技術的便捷，利用微博、公眾號 逐步取代公告欄，擴展信息政務的傳播范圍。在培養農民主體數字素質的同時， 也要培養數字化人才。完善數字化人才的激勵機制，鼓勵大學畢業生主動返鄉致 富。積極鼓勵外出技術性人員的返鄉就業，激發農村內部的人力潛能。加大農村 自主引才力度，完善人才的待遇機制和工資水準，真正的留住人才。

綜上所述，數字技術賦能鄉村建設是農村治理現代化的重要抓手，數字技術發展的過程 就是數字生產力和數字生產關系相互適應發展的過程。未來鄉村建設將會以數字 化為指引，這就要求數字技術與治理體系相互耦合。要用數字化技術，增加農村 建設的效能和活力。加強信息化的基礎設施建設、強化農民在鄉村建設中的主體 地位、發揮政策作用，引導外部要素實行有效供給、加強對農民的培訓，提高農民數字素養。用數字技術建設幸福鄉村的同時，造福農民群眾，不斷滿足人民對 美好生活的向往，促進農村經濟的可持續發展。

撰稿 | 于文秀 清研集團智能數據挖掘部研究員

編輯 | 孫雪

審核 | 陳澤璽

圖片 | 網絡