作者介紹 ｜PROFILE

張浩然

█ 清研集團自然資源地信部總監

█ 自然資源、地理信息領域專家

█ 技術專長：空間大數據分析挖掘、智能遙感應用、自然資源信息化

█ 業務領域：自然資源調查、確權、監測；自然資源所有者權益；國土空間開發利用與用途管制；測繪工程；泛“GIS+”應用；數字孿生服務等

2019 年 12 月，自然資源部印發《關于開展全域土地綜合整治試點工作的通知》，在全國組織開展全域土地綜合整治試點工作，旨在整體推進農用地整理、建設用地整理和鄉村生態保護修復，優化生產、生活、生態空間格局，促進耕地保護和土地集約節約利用，改善農村人居環境，助推鄉村全面振興。

整治潛力調查是對農用地、建設用地、生態環境等整治修復對象進行調查，分析評價其整治潛力，為實施全域國土空間綜合整治提供技術支持，作為主要整治項目的來源和監管依據。

整治潛力調查對象

全域國土空間綜合整治“大起底”的潛力類型主要包括農用地整治潛力、建設用地整治潛力和生態環境修復對象。

農用地整治潛力

主要分析調查區域內包括高標準農田建設潛力、墾造耕地潛力、旱地改水田潛力、其他耕地質量提升潛力、耕地功能恢復潛力。其中墾造耕地潛力和旱地改水田潛力以前期已經開展的全市域土地整治后備資源潛力調查項目成果為準，本次不再重復調查，各區縣（市）可補充更新。

高標準農田建設潛力。依據市縣國土空間規劃，在糧食生產功能區、重要農產品生產保護區、永久基本農田保護區、耕地集中區等，通過對現有農田進行土地平整、完善農田水利設施、提升田間通行能力、開展生態化建設、增強防災減災能力等，建成穩產高產現代化農田，實現耕地質量等級提升的潛力。

其他耕地質量提升潛力。通過一定的工程措施修正局部地形環境、改善土壤質量、完善灌溉排水道路林網等配套設施，實現耕地生產力水平提升、提高耕地質量等級的潛力。

耕地功能恢復潛力。通過對種植屬性為“即可恢復”或“工程恢復”的園地、林地、坑塘水面等采取一定的工程措施恢復為穩定耕地并長期利用的潛力。

其他農用地整治潛力。各區縣（市）認為應該開展的其他農用地整治潛力。

建設用地整治潛力

主要分析調查區域內城鎮村產空間中的城中村等城鎮低效用地，“低散亂”工業用地，零星布點的“空心村”或基礎礎設施和公共設施配套不全、環境品質較差的舊村和居民點等需要進行清退或提升再利用的潛力規模及分布情況。

工業用地（物流倉儲）整治潛力。對低效利用、零散分布、環境雜亂的工業用地進行分類整治的潛力。其中，對需要清理退出的進行復墾，增加生態農業空間；對土地利用效率較低的，進行改造提升，在功能、環境與周邊協調適應的前提下，提高利用效率；對不宜保留為工業用途的，通過調整土地用途實現轉型利用。

農村建設用地整治潛力。結合國土空間規劃的村莊分類引導，對現有農村建設用地進行分類整治的潛力。其中，對零星布點的“空心村”或低效利用的居民點進行復墾，增加生態農業空間；對基礎設施和公共設施配套不全、環境品質較差的規劃保留村，進行治理提升，優化鄉村環境；對城鎮開發邊界內規劃期內需城鎮化的村莊，進行城鎮化改造，提升居住環境和市政設施配套水平。

其他存量建設用地整治潛力。對其他閑置低效的存量建設用地，如老舊小區、老舊樓宇或市場、閑置地、廢棄地、邊角地、夾心地等，通過整治措施加以改造利用或復綠，提高土地利用效率、提升城市宜居環境的潛力。

生態環境修復對象

主要分析調研區域內礦山整治修復、損毀土地修復、土壤污染修復、小流域治理、海域海涂治理修復、林地修復等潛力及其分布情況。

廢棄礦山修復潛力。對廢棄的和規劃期內采礦權到期的采礦用地結合實際情況進行分類整治的潛力。其中，具備宜耕條件的應優先復耕；位于重要生態區域內或地質災害中高風險區的應修復還林；適宜建設并符合國土空間規劃的，可進行建設開發。

損毀土地修復潛力。對生產建設活動損毀（挖損、塌陷、壓占）和自然災害損毀（水毀、其他）的土地，通過土地復墾修復措施，恢復原有利用功能的潛力。

土壤污染修復潛力。對受到污染的土地，通過化學、物理或生物措施去除或鈍化土壤污染物，使土壤環境質量符合《土壤環境質量標準》相關規定，實現土地利用功能恢復的潛力。

小流域綜合治理潛力。以小流域為單元進行綜合治理的潛力。綜合治理以國土空間規劃為基礎，通過水土保持林草措施、工程措施及農業技術措施，實現控制水土流失、減少泥沙、提升水質、改善生態環境的目的。

林地修復潛力。對郁閉度小于 0.2 的低效林地，通過采用封山育林和補植鄉土樹種等一系列措施，或為天然林中的疏林地營造景觀效果好、生態效益高的混交林，并可以使天然林不斷恢復，提高林地質量的潛力。

其他生態環境修復對象。各區縣（市）認為應該開展的其他生態環境修復對象。

整治潛力調查程序

第一步內業分析整理，包括梳理基礎數據、制作調查表格、繪制調研圖紙。

第二步外業調查，對各類型整治潛力地塊以鎮鄉（街道）為單位開展對接座談和實地踏勘工作。

第三步調研結果整理，分別對各鎮鄉（街道）調研結果進行整理，將調研結果錄入到矢量數據中，詳細記錄調研過程中的問題與意見。

整治潛力調查方法

農用地整治潛力調查

（1）高標準農田建設潛力

調查對象：耕地（0101、0103）；

調查內容：可建成高標準農田的潛力；

調查方法：從最新國土變更調查數據中選取糧食生產功能區、重要農產品生產保護區、永久基本農田保護區和儲備區內尚未開展過高標準農田建設的現狀耕地及周邊相連耕地，或永農和“兩區”外集中連片的現狀耕地，疊加坡度15°、城鎮開發邊界以及生態保護紅線，經鎮鄉（街道）對接和實地核實確定。

（2）其他耕地質量提升潛力

調查對象：耕地（0101、0103）；

調查內容：可提升質量等別的潛力；

調查方法：從最新國土變更調查數據中選取耕地質量國家利用等為中低等、未納入高標準農田建設和旱地改造水田潛力的耕地，疊加坡度 25°、城鎮開發邊界以及生態保護紅線，結合灌溉條件等質量等別評定因子，選取具有質量等別提升空間的圖斑，經鎮鄉（街道）對接和實地核實確定。

（3）耕地功能恢復潛力

調查對象：種植屬性為即可恢復或工程恢復的圖斑（0202K、0203K、0204K、0301K、0302K、0307K、0403K）；

調查內容：可恢復為穩定耕地并長期利用的潛力；

調查方法：從最新國土變更調查數據中選取種植屬性標注為即可恢復或工程恢復的圖斑，疊加坡度 25°、城鎮開發邊界以及生態保護紅線，結合灌溉排水條件，經鎮鄉（街道）對接和實地核實確定。

建設用地潛力調查

（1）工業用地（物流倉儲）整治潛力

調查對象：工業用地中的低散亂污工業用地、老舊低效工業區塊、需整治提質的各類開發區和工業園區、需轉型升級的城鎮村工業用地等；

調查內容：可整治清退、提升或轉型潛力；

調查方法：從最新國土變更調查數據中選取工業用地，結合低效工業用地調查等資料，初步擬定待整治地塊，疊合宗地數據庫，以宗地為基本調查對象，通過座談問詢和實地調查，調查宗地及企業的土地權屬、面積、企業產值、稅收等相關基本信息，逐一判斷地塊的生態適應性、規劃符合性、土地集約節約利用程度、違法閑置情況、鎮鄉（街道）整治思路、發展趨勢等，綜合確定整治潛力地塊及方向。

（2）農村建設用地整治潛力

調查對象：農村建設用地，包括零星布點的“空心村”，低效利用的居民點，基礎設施和公共設施配套不全、環境品質較差的規劃保留村，列入改造計劃的城中村等；

調查內容：可騰退復墾、治理提升或城鎮化轉型的潛力；

調查方法：從最新國土變更調查數據中選取農村宅基地、公共設施用地圖斑，結合鄉村振興規劃和村莊規劃，初步擬定待整治地塊，通過座談問詢和實地調查，逐一判斷地塊的生態適應性、規劃符合性、土地集約節約利用程度、違法閑置情況、歷史文化遺存情況、災害隱患情況、鎮鄉（街道）整治思路、村民意愿等，綜合確定整治潛力地塊及方向。

（3）其他存量建設用地整治潛力

調查對象：其他閑置低效的存量建設用地，包括老舊小區、老舊樓宇或市場、閑置地、廢棄地、邊角地、夾心地等；

調查內容：可整治清退、改造提升或轉型利用潛力；

調查方法：基于最新國土變更調查數據，結合國土空間規劃和控制性詳細規劃，初步擬定待整治地塊，通過座談問詢和實地調查，逐一判斷地塊的生態適應性、規劃符合性、土地集約節約利用程度、鎮鄉（街道）整治思路、發展趨勢等，綜合確定整治潛力地塊及方向。

生態環境修復對象調查

（1）廢棄礦山修復

調查對象：采礦用地（0602）；

調查內容：可復耕、還林或建設開發再利用的潛力；

調查方法：從最新國土變更調查數據中選取采礦用地圖斑，疊加坡度 25°、城鎮開發邊界以及生態保護紅線，初步擬定修復意向，宜耕的優先復墾為耕地，宜建并符合國土空間規劃的，可作為建設開發潛力，生態保護紅線內，宜優先修復為林地，經鎮鄉（街道）對接和實地核實后確定最終整治修復方向。

（2）損毀土地修復

以最新國土變更調查數據為基礎，結合損毀土地情況、土壤污染情況、相關部門的小流域治理規劃、林地保護規劃等相關調查或規劃成果，經鎮鄉（街道）對接和實地核實后確定各項治理修復潛力。

（3）小流域綜合治理

以最新國土變更調查數據為基礎，結合相關部門的小流域治理規劃等相關調查或規劃成果，經鎮鄉（街道）對接和實地核實后確定各項治理修復潛力。

（4）林地修復

以最新國土變更調查數據為基礎，結合林地保護規劃等相關調查或規劃成果，經鎮鄉（街道）對接和實地核實后確定各項治理修復潛力。

編輯 | 陳澤璽

圖片 | 自制、網絡