公共文化服務(wù)是公共服務(wù)中的重要組成部分，與廣大人民的利益息息相關(guān)。因此，提高社會(huì)公共服務(wù)的供給質(zhì)量和均等化水平是目前我國(guó)政府面臨的重大任務(wù)。基本公共服務(wù)均等化是我們“兩個(gè)一百年”宏偉藍(lán)圖中的一個(gè)關(guān)鍵內(nèi)容，也是本世紀(jì)中葉之前要基本達(dá)到的一個(gè)戰(zhàn)略目的，而基本公共文化服務(wù)均等化是其中重要一環(huán)。

基本公共文化服務(wù)的落腳點(diǎn)是服務(wù)人民群眾，對(duì)于政府而言，樹立服務(wù)理念和履行服務(wù)職能都是必不可少的。建設(shè)服務(wù)型政府是我黨目前正在踐行的事業(yè)，而在基本公共文化服務(wù)領(lǐng)域也不例外。這是服務(wù)型政府建設(shè)的需求，也是文化發(fā)揮的作用的需求，文化有很多潛功能，尤其是在凝聚社會(huì)共識(shí)、規(guī)范人的行為、動(dòng)員社會(huì)參與、引導(dǎo)民間互助等方面的作用尚未得到足夠重視和發(fā)掘，文化建設(shè)與社會(huì)建設(shè)存在差異。

政策梳理

2005年10月，中共第十六屆五中全會(huì)首次提出了“公共服務(wù)均等化”這一新概念。2006年3月在十屆全國(guó)人大四次會(huì)議上，“基本公共服務(wù)均等化”的概念首次被提出，要求各級(jí)地方人民政府逐步推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。

此后，黨的十八大、十八屆三中全會(huì)等會(huì)議多次重申了要加快基本公共服務(wù)均等化推進(jìn)的步伐。2013年9月印發(fā)的《“十三五”推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》中提出，要“推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提升”，到2020年基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)總體實(shí)現(xiàn)。2017年10月，黨的十九大報(bào)告提出，要履行好政府再分配職能，2020年-2035年，在全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，“城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)均等化基本實(shí)現(xiàn)。”

2022年10月，黨的二十大報(bào)告指出，“我們要緊緊抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，著力解決好人民群眾急難愁盼的問(wèn)題，健全基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，增強(qiáng)均衡性和可及性，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕。”

意見(jiàn)建議

關(guān)于促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化，提出以下建議：

注重政府內(nèi)部的整合與協(xié)作，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)和重點(diǎn)地區(qū)資源傾斜

發(fā)揮文化的道德教化和精神引導(dǎo)功能，以公共文化服務(wù)引導(dǎo)社會(huì)、教育人民、推動(dòng)發(fā)展。除了統(tǒng)籌兼顧以外，建議政府做到重點(diǎn)保障，貧困地區(qū)、基層地區(qū)及弱勢(shì)群體的享有基本公共文化服務(wù)的權(quán)利，同樣需要得到重視，該地區(qū)文化資源相對(duì)是偏少的，政府應(yīng)該將資源向這一方面傾斜。

公共服務(wù)整體性模式宏觀層面的標(biāo)準(zhǔn)化，既是完善中觀體系即均等化體系的基本前提，同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)微觀體系即公共服務(wù)供給精細(xì)化的客觀要求。因此形成比較完備的制度規(guī)范體系和強(qiáng)有力的法制保障體系是公共文化服務(wù)均等化體系建設(shè)重中之重，相關(guān)部門共同發(fā)力，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)，在頂層設(shè)計(jì)上推進(jìn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。

建構(gòu)完善公共服務(wù)均等化法律體系，加快出臺(tái)空白領(lǐng)域相關(guān)管理辦法和制度

加快制定包括實(shí)現(xiàn)均等化目標(biāo)的義務(wù)主體、區(qū)域公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等的區(qū)域性公共文化服務(wù)均等化法規(guī)。建議從國(guó)家層面出臺(tái)一部具有統(tǒng)領(lǐng)作用的“基本公共服務(wù)均等化法”，法律內(nèi)容明確均等化的主要范圍、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、基本原則等，從制度層面為均等化提供法制保障。

完善地方立法，讓文化的建設(shè)有法可依，有據(jù)可查，以均等化為目標(biāo)導(dǎo)向，相關(guān)部門對(duì)于已經(jīng)出臺(tái)的關(guān)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、書報(bào)刊市場(chǎng)、音像市場(chǎng)等管理辦法或條例可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)一步完善和豐富，在圖書館、美術(shù)館、藝術(shù)品市場(chǎng)等空白領(lǐng)域要加快出臺(tái)相關(guān)的管理辦法和制度等。對(duì)于殘疾人、婦女兒童等特殊或者弱勢(shì)群體的公共文化服務(wù)保障進(jìn)一步完善落實(shí)。同時(shí)對(duì)于法律的執(zhí)行和保障需要相關(guān)執(zhí)法部門的配合，保障文化執(zhí)法的程序化、規(guī)范化。

其次，相關(guān)部門要全面響應(yīng)國(guó)家和地方出臺(tái)的相關(guān)政策，落實(shí)文化均等化建設(shè)方面的優(yōu)惠政策，最大限度地為文化事業(yè)的發(fā)展提供政策支持，從而為基本公共文化服務(wù)均等化的推進(jìn)提供政策保障。在均等化的建設(shè)過(guò)程中，政府提倡的一致是相對(duì)合理的均等，絕不能出現(xiàn)“一刀切”的現(xiàn)象，當(dāng)然也不能罔顧均等化的需求，只關(guān)注少數(shù)群體的文化需求，忽視大多數(shù)人的要求。

用好政府財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，引入社會(huì)資本，拓展融資渠道

縮小城鄉(xiāng)之間、發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)之間的基本公共文化服務(wù)供給差距是重要環(huán)節(jié)。縮小這些地區(qū)的財(cái)政收支差距，建議政府利用好財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，如市級(jí)財(cái)力可以考慮向欠發(fā)達(dá)縣、鄉(xiāng)傾斜，同樣地，縣級(jí)也可以向不發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)傾斜，將基本公共文化服務(wù)的支出重心適當(dāng)上移至上級(jí)政府，可以讓財(cái)力與事權(quán)更為明晰的上級(jí)政府在統(tǒng)籌提供基本公共文化服務(wù)中發(fā)揮更大的作用。其次，可以引入社會(huì)資本，拓展融資渠道，實(shí)現(xiàn)公共文化建設(shè)資金來(lái)源多元化、社會(huì)化和市場(chǎng)化。政府可以在公共文化服務(wù)的建設(shè)領(lǐng)域充分發(fā)揮市場(chǎng)的作用，采用減稅降費(fèi)、項(xiàng)目合作等多樣的方式，積極地鼓勵(lì)各類文化企業(yè)參與公共文化服務(wù)。市場(chǎng)會(huì)將文化企業(yè)導(dǎo)向新型的成果，有利于提高基本公共文化服務(wù)的活力，也可以在一定程度上減少財(cái)政開支。

撰稿 | 周玉昕 清研集團(tuán)江蘇子公司研究員

編輯 | 陳澤璽

圖片 | 網(wǎng)絡(luò)