“無廢城市”是以創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念為引領，通過推動形成綠色發展方式和生活方式，持續推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環境影響降至最低的城市發展模式，也是一種先進的城市管理理念。開展“無廢城市”建設，在工業、農業、生活領域系統推進固體廢物減量化、資源化和無害化，能夠更好地推動能源結構根本改變和產業結構、交通運輸結構、用地結構的優化調整，從而實現減污降碳協同增效。

一、“無廢城市”發展歷程

縱觀全球，當前固體廢物（以下簡稱“固廢”）的產生總量仍呈增長趨勢。據統計，全球城市固廢產生總量將在2050年翻倍；特別是對于廣大發展中國家，由于仍面臨經濟發展的巨大內在需求，城市固廢快速增長對生態環境保護、環境健康風險防范構成嚴峻挑戰。近些年來，一些國家和地區紛紛開展“零廢棄城市”“無廢城市”（Zero-waste City）探索。C40城市集團中已有23個城市共同簽署了《邁向零廢物宣言》；溫哥華、卡潘諾里、舊金山、悉尼、奧克蘭等城市明確提出“無廢城市”建設藍圖；聯合國人類住區規劃署發布了“智慧減廢城市運動”；新加坡于2019年頒布邁向“零廢物”國家愿景，將其作為建設可持續、資源高效利用、氣候適應力強的國家的關鍵戰略之一。“無廢城市”建設已成為推動城市可持續發展和固廢可持續管理的必然選擇和重要抓手。

圖1 國際“無廢”理念發展進程

二、我國“無廢城市”規劃歷程

我國是世界上固廢產生量最大的國家，每年新增固廢100億噸左右，歷史堆存總量高達600億－700億噸，固廢管理面臨著嚴峻的挑戰。近年來，我國開展了多種相關推進工作。2017年，住建部在全國46個城市推進強制垃圾分類制度。2018年12月29日，國務院印發《“無廢城市”建設試點工作方案》，《方案》強調這是“一種先進的城市管理理念，旨在最終實現整個城市固體廢棄物產生量最小、資源化充分利用、處置安全的目標”。2019年5月5日，生態環境部首先公布深圳市、三亞市、北京市亦莊等16個城市、地區作為“無廢城市”建設試點。2021年12月國家發改委等18部委聯合發布《“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案》，提出推動100個左右地級及以上城市開展“無廢城市”建設。“十四五”時期需編制、印發“無廢城市”建設實施方案的城市和地區總數為149個，包括4個直轄市的32個區（開發區）、109個地級城市和8個縣（國家級新區）。110個城市和地區成立了領導小組，約95%的城市和地區建立了工作協調、信息通報、考核、簡報等機制。

圖2 無廢城市建設區域

三、我國固體廢棄物處理方式及發展階段

我國固體廢棄物處理大致可分為簡易處理、填埋、焚燒三種方式。我國現處于固體廢物環境管理轉型階段。各城市發展水平不同，需根據城市經濟發展情況，量身訂制逐步推進固體廢棄物處理方式，從多填埋少焚燒推進到少填埋多焚燒，進而再少填埋少焚燒，最終達到零填埋零焚燒，循序漸進打造“無廢城市”。

1、簡易處理（1949~1980s）

對于成分較為單一的固體廢棄物，產生后清運、堆放、簡易填埋等處理方式為主的“簡易處理階段”。這個階段，生活垃圾中一部分可以通過堆肥處理，其余固廢通過堆放、簡易填埋進行處理。

2.填埋處理（1980s~至今）

填埋是進行固體廢物最終處置的較為理想的方法之一，它是由傳統的廢物堆放和填地技術發展起來的一種處置技術。主要是利用工程手段，采取有效技術措施，防止滲濾液及有害氣體對水體、大氣和土壤環境的污染，使整個填埋作業及廢物穩定過程對公共衛生安全及環境均無危害的一種土地處置廢物的方法。

3.焚燒處理（2000s~至今）

焚燒技術是把固體廢棄物進行熱分解和熔融等反應，固體廢棄物能夠借助高溫氧化反應處理做到體積減少的目的。因為避免出現二次污染，焚燒固體廢棄物的過程中要有相對的煙氣處理設備，避免出現焚燒造成的煙氣中造成重金屬，有機污染物進到空氣中。

圖3 固體廢棄物處置流程

圖4 固體廢物環境管理發展階段

四、“無廢城市”建設指標體系的導向引領及經驗總結

在全面總結試點經驗的基礎上，生態環境部最新發布了《“無廢城市”建設指標體系2021年版》，以創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念為引領，堅持科學性、系統性、可操作性和前瞻性原則進行設計，由5個一級指標、18個二級指標和60個三級指標組成。一級指標主要包括固體廢物源頭減量、資源化利用、最終處置、保障能力、群眾獲得感等5個方面。二級指標主要覆蓋工業、農業、建筑業、生活領域固體廢物的減量化、資源化、無害化，以及制度、市場、技術、監管體系建設與群眾獲得感等18個方面。此外，各地可結合自身發展定位、發展階段、資源稟賦、產業結構、經濟技術基礎等差異性自行設置自選指標。

圖5 “無廢城市”建設指標體系

五、“無廢城市”與“減污降碳”協同

“無廢城市”建設可以助推碳達峰、碳中和目標的實現。開展“無廢城市”建設，對于在城市整體層面實現碳減排十分必要，且二者在目標和路徑上具有協同性，應協同推進，推動減污降碳協同增效。

根據聯合國環境規劃署的評估，改善固廢回收利用及處理處置等環節可使全球溫室氣體總排放量減少10%～15%。巴塞爾公約亞太區域中心對全球45個國家和區域的固廢管理碳減排潛力相關數據分析顯示，通過提升城市、工業、農業和建筑4類固廢的全過程管理水平，可以實現相應國家碳排放減量13.7%～45.2%（平均27.6%）。

通過“無廢城市”建設，可有效減少原材料和產品在提取、制造、運輸、分配和處置等過程中的碳排放，具有減少固廢污染、提升資源利用效率和減少碳排放的協同倍增作用。深入推進“無廢城市”建設，可協同促進產業結構轉型升級、淘汰落后產能，完善資源循環利用體系，統籌綠色產品設計、綠色制造和綠色供應鏈建設，提高資源綜合利用效率，減少各類相關環節碳排放量，助力實現我國碳達峰、碳中和目標。目前，我國進入新發展階段，實現碳達峰、碳中和成為社會經濟轉型和生態文明建設的中心任務，建立健全綠色低碳循環發展經濟體系是其中的核心。

2023年是國家“無廢城市”建設的重要節點，各省市繼續深化“無廢指數”探索實踐，持續優化指標構成，探索新型固體廢物規范化管理形態，推動實現各大類固體廢物規的范化管理；同時不斷完善各項統計調查數據采集制度、協同發布的工作機制，提升“無廢指數”客觀性和連續性，推動打破各類固體廢物管理信息壁壘，為國家“無廢指數”建設貢獻地方經驗。各級“無廢”政策的實施，是深入落實黨中央、國務院決策部署的具體行動，將與“低碳城市”、“智慧城市”建設一道持續為國家發展助力。

撰稿 | 田媛 清研集團智慧生態環境研究部高級研究員

編輯 | 陳澤璽