安全的食品是“產”出來的，也是“管”出來的，確保群眾“舌尖上的安全”，需要雙管齊下、產管并舉。為進一步壓緊壓實食品安全屬地管理責任和企業主體責任，嚴防嚴管嚴控食品安全風險，國務院食安委及市場監管總局分別印發了《關于建立健全分層分級精準防控末端發力終端見效工作機制 推動食品安全屬地管理責任落地落實的意見》和《企業落實食品安全主體責任監督管理規定》。

政策解讀：末端發力，終端見效

兩個文件的出臺是一個組合，二者相輔相成、貫通協同。通過分層分級、層級對應的包保工作責任機制壓實地方屬地管理責任，通過包保干部督導企業建立落實主體責任工作機制，使屬地管理責任和企業主體責任有機統一。

《關于建立健全分層分級精準防控末端發力終端見效工作機制 推動食品安全屬地管理責任落地落實的意見》

通過建立健全以“三張清單加一項承諾書”為主要內容的分層分級、精準防控、末端發力、終端見效的工作機制，推動食品安全屬地管理責任落地落實，確保找得到人、查得清事、落得了責。

《企業落實食品安全主體責任監督管理規定》

《規定》的出臺，將推動企業進一步建立健全食品安全責任制，配齊配強食品安全管理人員，完善食品安全主體責任體系。有利于抓住企業關鍵少數，推動履職盡責，壓實企業主體責任；有利于監管觸角深度延展，確保出了問題后找得到人、查得清事、落得了責；有利于及時防范化解風險隱患，守住食品安全底線。

大數據時代下，社會發展正從信息化邁向智能化，各行各業在實際發展過程中也進行了相應的轉型。基于此，“兩個責任”不僅要落實，還需利用信息化智慧化手段，落細、落好。

實踐：以“智”提“質”，高效“智”治

案例1：深圳推行“智慧平臺”，探索“兩個責任”高效模式

深圳立足實際，通過信息化、智慧化手段，多措并舉，扎實推動“兩個責任”落地見效。一是打造智慧食品安全監管體系，完善提升全市食品安全“巡查、檢測、執法”三網智慧監管指揮平臺，進一步提升“兩個責任”落實效能。二是基于“食安快線”智慧管理平臺，深圳探索采用“積分制”辦法，“訓、考、用”三結合，量化考核食品生產經營單位“日管控、周排查、月調度”工作機制。三是發揮“食安快線通用版”APP平臺培訓考核優勢，實現培訓、考核和現場抽查實操核驗相結合，進一步提升食品安全專業技能與素質。

案例2：濟南市強化智慧賦能，創新“兩個責任”落實方法

濟南市創新“兩個責任”落實方法，一是創新宣傳貫徹，通過制作食品安全管理人員職責小視頻、制發“十問十答”小卡片、開發線上學習考核小程序等多種方式宣傳貫徹食品安全企業主體責任，幫助企業實現手機學、掌上考，跟進督促整改，有力推動企業主體責任落細落實。二是創新督導檢查，兼顧“落實食品安全屬地管理責任”系統平臺內容，設計開發“包保企業督導檢查表”小程序，便于包保干部督導使用。三是創新信用監管，將包保企業的督導數據導入全市食品安全監管風險分析平臺，與監督檢查、抽檢監測、執法辦案、投訴舉報、輿情監測等數據一并作為信用風險分類的重要依據，實現風險等級動態調整。

案例3：巴中市“兩庫三單一碼”賦智，推進“兩個責任”落地落實

巴中市依托“巴中市場e監管”平臺—包保應用系統，建立“兩庫三單一碼”，實現“兩個責任”實體化運行全覆蓋。一是建兩庫明責任，將包保干部信息納入系統，建立包保干部庫，并引導生產經營主體主動在平臺上錄入單位負責人、食品安全總監、食品安全員等各類人員信息，建立包保主體庫。二是建三單明任務，通過“兩庫”數據對接生成“三單”，貫通銜接“屬地”與“主體”，自動生成包保責任清單、包保任務清單、包保督導清單。三是查一碼明質效，為每一個市場主體定制二維碼，通過手機掃描，可了解包保主體食品安全信息。

案例4：瀘州市提升數據效能，推動“兩個責任”同向發力

瀘州市堅持“高點謀劃、高位推動、高效落實”的工作思路，落實食品安全“兩個責任”。一是爭取高位推動，協調同步推進，成立“兩個責任”工作“雙組長”領導小組，開展專題研究部署活動，建齊配強專班，迅速宣貫培訓工作。二是借力信息系統，提升數據效能，依托“酒城智慧市監平臺”，通過信息化手段助力包保數據的采集和校驗，實現“點對點”快速歸集數據，完成市縣鄉三級聯動校驗，一網生成上報臺賬。三是強化督查督辦，層層推動落實，成立督查專班，實行建賬銷賬和回頭看制度，將清單督促落實，并強化考核評價。

建議：引入智慧手段，助推“兩個責任”落實提質增效

落實食品安全“兩個責任”需要周密部署，上下聯動，細致摸排，協調推進，以智慧賦能，為食品安全上一道“保險”，共同守護“舌尖上的安全”。

引入信息化，將“兩個責任”中各相關方“一網統攬”

所謂信息化就是在“兩個責任”落實工作中，將信息技術巧妙融合進去。具體來說就是緊抓“兩個責任”的關鍵少數，將企業主要負責人、食品安全總監、食品安全員、包保干部等信息和資源進行在線整合，量化考核責任清單、任務清單、督查清單與“日管控、周排查、月調度”工作機制落實情況，形成一體化的信息管理、信息處理體系。通過清單式、臺賬式管理等一系列具體制度，將食品安全責任落細至最小工作單元，將“兩個責任”中各相關方“一網統攬”。

引入數字化，使“兩個責任”中各相關責任貫通協同

所謂數字化就是在擁有數據的基礎上，進行一系列的工作和管理。具體來說就是協調做好包保干部、包保主體以及屬地市場監管部門相關人員銜接，實現包保干部與監管部門的信息互通，相互銜接、貫通協同，形成完整的工作閉環，及時研究解決遇到的困難，確保有力有序完成各項任務，打通食品安全的最后一公里。

引入智能化，以“兩個責任”推動食品安全社會共治

智能化的主要特征就是推動數據的融合和共享，通過信息化技術的運用，提高工作效率，有效實現全程網格化、監管實時化、考核智能化，扎實推進兩個責任落地落實。從屬地管理和企業主體雙向發力，著力形成“黨委領導、政府主導、部門聯合、企業主責、社會參與”的共治格局。

撰稿 | 王曉樂 清研集團城鄉建設&資源環境研究部研究員

編輯 | 陳澤璽

圖片 | 網絡