2023年2月13日，《中共中央 國務院關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見》正式發布，這是21世紀以來第20個指導“三農”工作的中央一號文件。文件從全面建設社會主義現代化國家的全局出發，對全面推進鄉村振興作出重大部署，全文共九個部分，包括：抓緊抓好糧食和重要農產品穩產保供、加強農業基礎設施建設、強化農業科技和裝備支撐、鞏固拓展脫貧攻堅成果、推動鄉村產業高質量發展、拓寬農民增收致富渠道、扎實推進宜居宜業和美鄉村建設、健全黨組織領導的鄉村治理體系、強化政策保障和體制機制創新。

抓緊抓好糧食和重要農產品穩產保供依舊為本年度重點工作

“抓緊抓好糧食和重要農產品穩產保供”內容作為一號文件首位著重體現，意味著全方位夯實糧食安全根基仍是建設農業強國的重點大事。尤其是在我國發展進入戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期，守好“三農”基本盤至關重要、不容有失。此外，相較去年一號文件而言，今年的部署有幾項重點。

一是明確了全力抓好糧食生產的重點任務，提出實施新一輪千億斤糧食產能提升行動。對此，農業農村部發布的《“十四五”全國種植業發展規劃》也明確指出，到2025年，全國糧食產量要跨上1.4萬億斤臺階。二是對于大豆、油料等自給率低、對國際市場依賴過高的作物持續加力擴種，并實施飼用豆粕減量替代行動。完善玉米大豆生產者補貼，實施好大豆完全成本保險和種植收入保險試點。推行稻油輪作。

三是重申“大食物觀”，構建多元化食物供給體系。上一次中央一號文件提及“大食物觀”還是在2016年，“大食物觀”的再次提出意味著將面向整個國土資源，全方位、多途徑開發食物資源，更好的滿足人民日益多元化的食物消費需求。四是實施設施農業現代化提升行動。加快發展水稻集中育秧中心和蔬菜集約化育苗中心，加快糧食烘干、農產品產地冷藏、冷鏈物流設施建設，探索科學利用戈壁、沙漠等發展設施農業。

強化農業科技和裝備支撐、加強農業基礎設施建設

今年一號文件將往年提及的“強化現代農業基礎支撐”衍化成“加強農業基礎設施建設”和“強化農業科技和裝備支撐”兩個部分，突出體現了農業建設和農業科技的核心作用，同時響應了黨的二十大報告對科教興國戰略和農業現代化的要求。正如習近平總書記強調，農業現代化關鍵在科技進步和創新，一號文件在“強化農業科技和裝備支撐”中提出，一是推動農業關鍵核心技術攻關，支持農業領域國家實驗室、全國重點實驗室、制造業創新中心等平臺建設，加強農業基礎性長期性觀測實驗站（點）建設。二是加緊研發大型智能農機裝備、丘陵山區適用小型機械和園藝機械。支持北斗智能監測終端及輔助駕駛系統集成應用。

三是扎實推進國家育種聯合攻關和畜禽遺傳改良計劃，加快培育高產高油大豆、短生育期油菜、耐鹽堿作物等新品種。四是推進農業綠色發展，推進水肥一體化，建立健全秸稈、農膜、農藥包裝廢棄物、畜禽糞污等農業廢棄物收集利用處理體系。在“加強農業基礎設施建設”中，今年文件強調研究開展新一輪農業氣候資源普查和農業氣候區劃工作。我國上一次召開全國農業氣候區劃工作會，距今已有40多年。在氣候變化背景下，我國農業氣候資源已發生顯著變化，更新的研究成果將更好的指導農業生產現代化。

堅決守牢確保糧食安全、防止規模性返貧等底線

習近平總書記在黨的二十大報告中指出，鞏固拓展脫貧攻堅成果，增強脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力。今年中央一號文件繼續將鞏固拓展脫貧攻堅成果作為底線任務之一進行強調部署。脫貧攻堅是全面建成小康社會的標志性工程，鞏固脫貧攻堅成果也是全面推進鄉村振興的前提。今年的部署相比較去年而言，主要對三方面工作進行了進一步安排。

一是強化防止返貧動態監測和精準幫扶。通過壓緊壓實各級鞏固拓展脫貧攻堅成果責任，確保不松勁、不跑偏。強化防止返貧動態監測。將鞏固提升“三保障”和飲水安全保障成果寫入文中。

二是增強脫貧地區和脫貧群眾內生發展動力。提出了一系列促進脫貧人口就業的政策舉措。其中包括深化東西部勞務協作，實施防止返貧就業攻堅行動，持續運營好就業幫扶車間和其他產業幫扶項目，充分發揮鄉村公益性崗位就業保障作用，深入開展“雨露計劃+”就業促進行動。今年的一號文中，特別提出要“中央財政銜接推進鄉村振興補助資金用于產業發展的比重力爭提高到60%以上”“確保脫貧勞動力就業規模穩定在3000萬人以上”等內容。

三是要求繼續落實好各項幫扶政策舉措。落實鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接政策。抓好“三類幫扶”，即東西部協作、中央單位定點幫扶和社會力量幫扶。

推動鄉村產業高質量發展

產業振興是鄉村振興和農業強國建設的基礎，中央一號文件對鄉村產業高質量發展作出了具體部署，推動鄉村產業高質量發展成為建設農業強國的時代課題。

一是將做大做強農產品加工流通業放在重要位置。通過建設農產品加工產業園、完善農產品流通骨干網絡、建設城郊大倉基地等各項措施，確保農產品物流暢通。

二是發展現代鄉村服務業。文件首次提及了“全面推進縣域商業體系建設，大力發展共同配送、即時零售等新模式”，消費新業態下沉的過程，其實也是高質量“人才回流”的過程。生活品質提升，高品質的人才回流，就業生態豐富起來，農村就開始有高品質的產業，最終形成從消費到投資，到再消費的良性循環。

三是培育鄉村新產業新業態。使用數字商務和互聯網產業在鄉村的發展促進“農業+”產業業態的興起，由傳統的“農業+深加工”發展到“農業+信息產業” “農業+文化”“農業+旅游”“農業+教育”“農業+康養”“農業+預制菜”等系列新型的復合產業，產業結構不斷升級，形成“農業+”多業態發展態勢。

四是培育壯大縣域富民產業。本次新提出要“支持國家級高新區、經開區、農高區托管聯辦縣域產業園區”，以各類產業園區建設為抓手，完善縣鄉村產業空間布局。

拓寬農民增收致富渠道

鄉村振興的出發點和落腳點，是為了讓億萬農民生活得更美好。一號文中今年將“拓寬農民增收致富渠道”和“鞏固拓展脫貧攻堅成果”放在同一層面上，這意味著今年政策不止面向脫貧人口、更對準了全體農民，農民的就業與發展需要同時抓好“脫貧”與“增收”的工作。拓寬農民增收致富渠道，是今年中央一號文件部署的重點任務，重點抓好幾個方面。

一是穩定就業，提高工資性收入水平。工資性收入占農民收入的41.96%，是農民增收貢獻的大頭。一號文提出將推動強化各項穩崗紓困政策落實，穩定農民工就業，通過促進農業職業技能提升，維護超齡農民工就業權益，以工代賑等方式提升工資收入。

二是經營增效，提高經營性收入水平。家庭經營凈收入占農民收入的34.63%，其中六成多來自農業經營收入。一號文件提出將深入開展新型農業經營主體提升行動，帶動小農戶合作經營、共同增收。實施農業社會化服務促進行動，發展代耕代種、代管代收、全程托管等社會化服務。鼓勵區域性綜合服務平臺建設，促進農業節本增效、提質增效、營銷增效。

三是賦予更充分財產權益，提高財產性收入水平。財產凈收入占農民收入的2.53%，有較大的潛力和空間可以挖掘。一號文件明確扎實搞好確權，穩步推進賦權，有序實現活權，讓農民更多分享改革紅利。穩慎推進農村宅基地制度改革試點，探索宅基地“三權分置”有效實現形式。深化農村集體經營性建設用地入市試點，探索建立兼顧國家、農村集體經濟組織和農民利益的土地增值收益有效調節機制。

黨的二十大擘畫了以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興的宏偉藍圖，同時指出“全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村”。一號文件突出工作部署指導性、政策舉措針對性，推動全面推進鄉村振興不斷取得新進展、農業強國建設開好局起好步。正如中央農辦主任、農業農村部部長唐仁建所表述：“既是明確全年工作重點的‘任務清單’，也是指導全面推進鄉村振興的‘操作手冊’”。

撰稿 | 趙哲晨 張瀟 清研集團公共服務研究二部研究員

編輯 | 陳澤璽

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