?村容村貌作為鄉(xiāng)村外在的自然表現(xiàn)，也是鄉(xiāng)愁的主要載體。隨著經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展，人民群眾生活水平不斷提高，改善、提升農(nóng)村生活環(huán)境和村容村貌成為廣大農(nóng)民群眾最期盼的問題。2005年10月，黨的十六屆五中全會提出建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大決策，為農(nóng)村人居環(huán)境整治制定了具體的目標(biāo)。各級政府積極貫徹中央要求，將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入重心向農(nóng)村偏移，加快推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，各地農(nóng)村村容村貌發(fā)生了很大變化。黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，將新農(nóng)村建設(shè)上升到了國家戰(zhàn)略層面，而改善農(nóng)村人居環(huán)境成為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點任務(wù)，實現(xiàn)新突破。習(xí)近平總書記在二十大報告中更是提出“提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治”的要求。

北京市作為首都，其農(nóng)村人居環(huán)境整治工作一直走在全國前列。早在2004年，北京市就在全市范圍內(nèi)開展以實現(xiàn)農(nóng)村“綠化、美化、硬化、凈化、亮化”（以下簡稱“五化”）為標(biāo)準(zhǔn)的“生態(tài)文明村”創(chuàng)建活動，推動全市具備條件的村莊進(jìn)行環(huán)境整治，開展生態(tài)環(huán)境建設(shè)。北京市“生態(tài)文明村”驗收考核第一項指標(biāo)就是以村域規(guī)劃、村容村貌、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、飲用水源、污水處理、垃圾處理、林木覆蓋率為主要內(nèi)容的村莊建設(shè)，基本涵蓋了之后農(nóng)村人居環(huán)境整治的主要工作方向。清研集團(tuán)城市管理研究團(tuán)隊分析闡述北京市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作演變進(jìn)程，借此探討北京市農(nóng)村人居環(huán)境整治的工作特色。

從建設(shè)社會主義新農(nóng)村到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

描繪新藍(lán)圖

農(nóng)村人居環(huán)境是廣大農(nóng)民群眾生產(chǎn)生活的底色，見證了鄉(xiāng)村的興衰榮辱，伴隨著國家農(nóng)村建設(shè)政策推進(jìn)而不斷改善提升。在2006年以前，北京市農(nóng)村人居環(huán)境改善提升相關(guān)工作也一直在進(jìn)行，但在政府文件中涉及到整治工作基本都是“農(nóng)村環(huán)境”、“農(nóng)村生態(tài)環(huán)境”的提法，并沒有形成科學(xué)、統(tǒng)一、專門的政策表述，直到建設(shè)社會主義新農(nóng)村時期開始后，農(nóng)村人居環(huán)境整治才開始頻頻出現(xiàn)在政府文件的話語表述中。因此，北京市農(nóng)村人居環(huán)境整治工作可以分成三個階段。

第一階段（2006-2012）：2005年10月，黨的十六屆五中全會提出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大決策，并描繪出了社會主義新農(nóng)村的具體特征——“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。2006年中央1號文件《關(guān)于推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》提出要“加強(qiáng)村莊規(guī)劃和人居環(huán)境治理”，為全國各地農(nóng)村全面開展人居環(huán)境建設(shè)提供政策支持。2006年，北京市發(fā)布《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的意見》和《關(guān)于加快村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的意見》，全市全面開展農(nóng)村人居環(huán)境整治。北京市此次整治以村莊街坊路硬化、安全飲水、污水處理、垃圾處理、廁所改造為重點的“五項基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)和“讓農(nóng)村亮起來”、“讓農(nóng)戶暖起來”、“讓農(nóng)業(yè)資源循環(huán)起來”工程（以下簡稱“5+3工程”）為抓手，著力解決農(nóng)民最急需的生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)，全市農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。

第二階段（2013-2017）：2013年中央一號文件《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》，明確提出“努力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”。2013年2月，農(nóng)業(yè)部辦公廳發(fā)布《關(guān)于開展“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動的意見》，決定2013年在全國選擇1000個左右村莊開展“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建試點工作，2014年全面開展創(chuàng)建工作。北京市有10個村莊入選第一批試點，至此，社會主義新農(nóng)村建設(shè)開始進(jìn)入一個新的階段，美麗鄉(xiāng)村開始成了社會主義新農(nóng)村的代名詞。2014年，北京市發(fā)布《提升農(nóng)村人居環(huán)境推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實施意見(2014-2020年)》，大力實施提升農(nóng)村人居環(huán)境工作，重點推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)“減煤換煤、清潔空氣”行動、農(nóng)村電網(wǎng)改造和農(nóng)民住宅抗震節(jié)能改造等，進(jìn)一步改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。

第三階段（2018-2021）：2017年10月，黨的十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提出“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”20字方針，進(jìn)一步豐富了社會主義新農(nóng)村建設(shè)的內(nèi)涵、提升了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的層次。2018年北京市發(fā)布《實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略扎實推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項行動計劃(2018—2020年)》，在前期美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)上，以實施農(nóng)村人居環(huán)境整治為重點，進(jìn)一步提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，增加建設(shè)內(nèi)容，提升建設(shè)水平，北京市美麗鄉(xiāng)村建設(shè)2.0版正式上線。2022年3月10日，北京市發(fā)布《北京市“十四五”時期提升農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)美麗鄉(xiāng)村行動方案》，為全面提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量、推進(jìn)北京美麗鄉(xiāng)村建設(shè)繪就新藍(lán)圖。

從建設(shè)社會主義新農(nóng)村，到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，再到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，“建設(shè)”所處位置的變化，讓鄉(xiāng)村建設(shè)的主體回歸農(nóng)民，既表現(xiàn)了農(nóng)民群眾對美好生活的需要在日益增長，又體現(xiàn)了黨一直在推進(jìn)實踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新，而這些理論創(chuàng)新映射到農(nóng)村人居環(huán)境整治工作領(lǐng)域，也促使農(nóng)村人居環(huán)境整治層次不斷提升。

從講究“村容整潔”到注重“生態(tài)宜居”

提升新境界

“綠樹村邊合，青山郭外斜”，美好鄉(xiāng)村田園生活，一直以來都是廣大群眾心中的期盼。環(huán)境問題往往是最容易引起群眾不滿的，只有不斷提升農(nóng)村人居環(huán)境整治新境界，才能更好滿足農(nóng)民群眾日益增長的美好生活需要，為美麗鄉(xiāng)村增色添彩。

在北京農(nóng)村人居環(huán)境整治第一階段，社會主義新農(nóng)村建設(shè)圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”20字方針開展一系列的工作，其中“村容整潔”就是對農(nóng)村環(huán)境整治工作的具體要求。這一階段，北京市實施了《北京市新農(nóng)村“五項基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)規(guī)劃》、《北京市新農(nóng)村“三起來”工程建設(shè)規(guī)劃》，基本解決了農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最迫切的問題，北京農(nóng)村人居環(huán)境逐漸實現(xiàn)“五化”，達(dá)到干凈整潔要求，但干凈整潔只滿足了農(nóng)民群眾對環(huán)境的最低層次需求，而且各村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本靠政府來推動，千村一面，同質(zhì)化嚴(yán)重，有的村甚至舉債來搞建設(shè)。

第二階段，社會主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)入新階段，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成為時代新課題。北京農(nóng)村人居環(huán)境整治工作吸取了之前的工作教訓(xùn)，開始注重因地制宜，堅持規(guī)劃先行，注重保留農(nóng)村特色和田園風(fēng)貌，堅持量力而行，建管并重，廣泛動員農(nóng)民參與建設(shè)。北京農(nóng)村人居環(huán)境開始注入美麗基因，綠色低碳田園美、生態(tài)宜居村莊美、健康舒適生活美、和諧淳樸人文美開始成為整治工作新標(biāo)準(zhǔn)，北京農(nóng)村人居環(huán)境整治目標(biāo)開始從干凈整潔向美麗宜居升級。

第三階段，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出新的20字方針——“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”，“生態(tài)宜居”成為農(nóng)村人居環(huán)境整治的新目標(biāo)，從“村容整潔”到“生態(tài)宜居”，農(nóng)村人居環(huán)境整治提升了新境界，不僅講究外在環(huán)境美，還要注重農(nóng)民主體對美好生活的需求。這一階段，北京農(nóng)村人居環(huán)境整治堅持規(guī)劃先行，因地制宜，分類推進(jìn)，注重長效，建管并重，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，實施“百村示范、千村整治”工程，全面推進(jìn)“清臟、治亂、增綠、控污”。北京農(nóng)村人居環(huán)境整治立足美麗宜居，從全面推開向整體提升邁進(jìn)。

從聚焦村內(nèi)公共區(qū)域到

向農(nóng)戶庭院、村莊周邊延伸

實現(xiàn)新跨越

北京農(nóng)村人居環(huán)境整治不論是萌芽期的村莊“五化”，還是第一階段“5+3”工程，整治范圍只限于村內(nèi)公共區(qū)域環(huán)境，瞄準(zhǔn)村內(nèi)房邊、路邊。通過實施“5+3”工程和“三起來”建設(shè)工程，北京農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施逐漸完善，農(nóng)村街坊路得到硬化，夜晚村內(nèi)主要道路實現(xiàn)亮化，安全飲水得到鞏固提高，農(nóng)村環(huán)境發(fā)生了從內(nèi)到外的變化，基本實現(xiàn)了路暢、夜亮、村綠、街凈，基本解決了村民最直接的需求。

之后，進(jìn)入新階段，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成了農(nóng)民群眾的共同追求。廣大農(nóng)民群眾對生活生產(chǎn)條件有了更高的需要，之前的農(nóng)村人居環(huán)境整治范圍已經(jīng)不能滿足群眾需求。為此，北京市提出要疏浚坑塘水渠，凈化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境，規(guī)范農(nóng)藥包裝物、農(nóng)膜等廢棄物管理。農(nóng)村人居環(huán)境整治范圍開始有了新的突破，不再局限于村內(nèi)公共區(qū)域，而是深入到房邊、路邊、田邊、水邊、村邊，進(jìn)行村莊環(huán)境綜合整治。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以后，生態(tài)宜居成了農(nóng)村人居環(huán)境整治新目標(biāo)。在農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動期間，北京市整治工作注重農(nóng)村特色，根據(jù)平原、城鄉(xiāng)結(jié)合部、淺山、深山等不同地區(qū)特點，開始全面整治農(nóng)村環(huán)境，逐步消除村域內(nèi)存在的“臟、亂、差”現(xiàn)象；再到農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動期間，北京市整治工作更加注重與自然條件和風(fēng)土人情相協(xié)調(diào)，強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村風(fēng)貌引導(dǎo)，提出要推動環(huán)境整治向農(nóng)戶庭院、村莊周邊延伸，促進(jìn)村莊形態(tài)與自然環(huán)境、傳統(tǒng)文化相得益彰。至此，北京農(nóng)村人居環(huán)境整治范圍實現(xiàn)新跨越，不僅注重村內(nèi)村外公共區(qū)域環(huán)境整治，還要聚焦村民庭院環(huán)境建設(shè)。

撰稿 | 田忠斌 清研集團(tuán)城市管理研究部研究員

編輯 | 陳澤璽

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