隨著國家綠色發展戰略的深入實施，我國在邁向碳達峰、碳中和目標道路上的關鍵一步——全國碳市場的建設，正以前所未有的速度與力度推進。這一重大舉措不僅標志著我國節能減排步入新的發展階段，更是對全球應對氣候變化行動的重要貢獻。

全國碳市場建設現狀與進展

全國碳排放權交易市場體系建設自2021年7月正式啟動以來，取得了顯著的進展與成效。這一重大舉措標志著我國在應對氣候變化、實現低碳轉型方面邁出了堅實一步。全國碳市場的建立，旨在通過市場機制配置資源，促使企業主動控制和減少溫室氣體排放，為達成國家“雙碳”目標提供了一條重要路徑。

目前，全國碳市場已成功納入電力行業作為首批重點排放單位，并逐步向鋼鐵、化工、建材等其他高能耗行業拓展，覆蓋范圍的不斷擴大充分體現了我國對各行業節能減排工作的高度重視以及堅決執行綠色發展戰略的決心。截至2023年12月，全國碳市場碳排放配額累計成交量4.42億噸，累計成交額249.19億元，這不僅印證了市場機制在降低企業減排成本、激發企業自主減排潛能方面的有效性和可行性，同時也反映了市場主體對于碳排放權交易的積極參與和市場需求的日益旺盛。

全國碳市場碳排放配額累計成交量及累計成交額

數據來源：上海環境能源交易所

為保障全國碳市場的規范運行和公正透明，我國政府及相關部門在制度建設上投入了大量的精力和努力。一方面，監管體系得到了持續強化，嚴格實施了碳排放數據核算、報告與核查制度，確保了碳排放數據的真實性、準確性和完整性，從而為政策制定者提供了科學決策的基礎，也為市場參與者營造了一個公平、公正的競爭環境。另一方面，價格發現機制也在不斷完善中，通過競價交易、協議轉讓等多種靈活多樣的交易方式，全國碳市場能夠更加真實地反映碳排放的社會成本，引導市場價格合理形成，進一步優化資源配置，促進產業結構調整和綠色技術的研發應用。

總體而言，我國全國碳市場建設的成功推進，不僅是對全球氣候治理的重大貢獻，也是推動國內經濟社會綠色低碳轉型的重要引擎。隨著市場機制的日趨成熟和覆蓋面的不斷擴大，未來全國碳市場將在引導產業綠色發展、助力國家“碳達峰、碳中和”目標實現的過程中發揮更為關鍵的作用。同時，也將持續關注并積極解決碳市場建設過程中可能出現的新問題，如何進一步提高市場流動性、完善碳定價機制、加強跨部門協同監管等，以確保全國碳市場健康有序發展，為我國乃至全球應對氣候變化挑戰注入強大動力。

全國碳市場建設如何助力雙碳目標實現

全國碳市場的構建與發展，在我國實現“碳達峰、碳中和”宏偉目標的過程中扮演著至關重要的角色。這一市場機制的引入，通過市場經濟的力量，將無形的碳排放權轉化為有形的經濟價值，為企業提供了明確的減排經濟信號。

首先，市場化手段促使企業從經濟效益角度審視自身的碳排放行為。當碳排放成本成為直接影響企業盈利水平的因素時，企業自然會積極尋求降低碳排放的技術創新與能效提升。比如，加大研發投入，采用清潔能源替代傳統能源，提高設備能效，以及推廣節能技術和循環經濟模式等。這種由市場驅動的低碳轉型，相較于行政命令更為持久且有效，它激發了企業的內生動力，從源頭上推動了碳排放量的下降。

其次，全國碳市場通過科學合理的碳配額分配體系，鼓勵高排放企業進行深度減排改造或產業轉型升級。對于那些在現有生產技術條件下難以達到排放標準的企業來說，購買碳排放權成為其完成減排任務的重要途徑，這進一步刺激了高排放行業向低排放或零排放方向轉變。同時，產業結構優化升級，逐步淘汰落后產能，有利于培育和發展綠色新興產業，促進國家整體經濟結構向更加低碳、可持續的方向發展。

再者，完善的全國碳市場為綠色發展注入了強大的金融驅動力。隨著碳資產逐漸被認可為一種新型的投資標的，投資者開始關注并投資于能夠產生碳信用額度的綠色項目，如風電、光伏、儲能、節能減排技術等領域，這無疑為這些低碳項目的融資打開了新的渠道，也有力地支持了全社會向綠色生產和生活方式的轉變。

此外，全國碳市場還具有推動區域間協同減排的作用。通過統一的碳定價機制，消除了不同地區間的碳排放壁壘，鼓勵資源跨區域優化配置，使得各地可以根據自身稟賦優勢選擇最適合的發展路徑，從而促進全國范圍內低碳發展水平的均衡提升。例如，擁有豐富可再生能源資源的地區可以通過出售多余的碳配額，獲得經濟收益，而能源密集型地區的產業升級則可以得到必要的資金和技術支持。

在全球視野下，中國積極參與全球氣候治理，并以建設全國碳市場的方式展示了作為負責任大國的決心和行動力。中國的實踐不僅為其他國家提供了可供參考的碳交易制度設計及實踐經驗，同時也強化了國際社會對中國在應對氣候變化問題上的信心和期待。中國的碳市場正逐步走向成熟和完善，有望成為全球碳交易網絡中的重要一環，對推進全球碳排放交易體系的發展發揮積極作用。

因此，全國碳市場的建設和完善不僅是我國實現雙碳目標的有效工具，更是推動經濟社會全面綠色轉型的關鍵引擎。通過市場機制引導資源配置，激發企業技術創新活力，促進產業結構優化升級，吸引社會資本投入綠色低碳領域，并推動區域乃至全球范圍內的協同減排，為我國乃至全球氣候治理貢獻了不可或缺的智慧與力量。

未來展望及挑戰應對

展望未來，全國碳市場的建設與發展將沿著深化改革和拓寬覆蓋的路徑持續深化。一方面，為了更全面地反映各類經濟活動的環境影響，全國碳市場將進一步擴大其涵蓋行業范圍，從現有的電力、鋼鐵等重點排放領域逐步擴展至化工、建材、交通等多個高能耗產業，形成更為完整的碳排放權交易體系。

同時，為確保市場活力與效率，提升市場流動性將是關鍵一環。這包括完善碳配額分配機制，使之更加科學合理且具有激勵作用，鼓勵企業通過技術創新和節能減排提高碳資產價值；推動碳排放權二級市場的活躍度，引入更多的市場主體參與交易，并積極探索金融創新工具的應用，如碳期貨、期權等金融衍生品交易，以豐富市場風險管理手段，增強市場對價格波動風險的應對能力。

在政策協同方面，全國碳市場將深度融合其他綠色政策工具，構建起系統而緊密的綠色政策矩陣。例如，環境稅制度將與碳定價相結合，通過對高碳排放行為征稅，形成“碳價+稅制”的雙重約束機制；綠色信貸和綠色債券則可在資金供給端引導資本流向低碳項目，形成正向激勵，支持清潔能源、能效提升等減排技術的研發與應用。這些政策工具的協同效應不僅有助于強化碳市場調節功能，還將在整體上推動我國經濟社會向綠色低碳轉型。

然而，隨著碳市場建設的深入，也將面臨諸如數據質量控制、市場化程度提升、國際接軌及協調等一系列挑戰。對此，需要進一步完善相關法律法規體系，加強監管體系建設，建立透明高效的市場運行規則，培養專業人才，以及積極參與全球氣候治理，借鑒并引入國際先進經驗和技術，不斷優化和完善我國的碳市場機制，從而確保全國碳市場能夠在助力國家實現“雙碳”目標的道路上發揮更加積極有效的作用。

全國碳市場的加速建設不僅是我國經濟社會發展模式深度轉型的標志，也是實現生態文明建設和高質量發展的關鍵環節。面對未來的機遇與挑戰，讓我們攜手共進，砥礪前行，以更加開放的姿態、創新的精神和堅定的決心，共同譜寫我國綠色低碳發展新篇章，如期完成碳達峰、碳中和的偉大使命。

撰稿 | 李妍 清研集團能源電力研究部研究員

編輯 | 陳澤璽

圖片 | 網絡