在經濟快速發展的背景下，電力供應的安全、穩定、高效對于保障國家能源安全、促進經濟發展和提高人民生活水平至關重要。因此，優化電力營商環境、提供安全可靠、優質高效的電力服務成為了電力企業穩健發展的核心所在。

世界銀行B-READY營商環境評估項目計劃于今年11月在我國大陸地區開展企業調查，為了全面把握世行B-READY評估理論體系，本文對世界銀行相關的電力評估體系進行了研究與介紹，全方位解析世行電力考核要點，由此深入淺出分析我國電力營商環境的現狀，聚焦突出短板和市場主體反映的難點、堵點問題，針對性的提出電力營商環境優化的舉措、建議。

國際電力相關評估體系

國際上有許多涉及電力領域的評估體系，本文主要介紹5個世行及相關評估體系，包括世界銀行營商環境評估體系（DB）、世界銀行營商就緒評估體系（B-READY）、世界銀行企業調查（ES）、世界銀行可持續能源監測（RISE）和非洲開發銀行電力監管指數（ERI）。

世界銀行營商環境評估體系（DB）

世界銀行營商環境評估體系（Doing Business，簡稱“DB”）于2002年啟動實施，核心在于反映保障企業建立、運營和發展的制度環境，重點是營商的便利性、效率、成本和市場環境的公平性，針對的對象是中小型企業。

世界銀行營商就緒評估體系（B-READY)

世界銀行營商就緒評估體系（Business Ready，簡稱“B-READY”)改進并取代了DB，B-READY通過關注監管框架和為企業和市場提供相關公共服務，以及它們在實踐中的結合效率，來評估經濟體的商業環境。

企業調查（ES）

企業調查（Enterprise Survey，簡稱“ES”）是對一個經濟體私營部門的代表性樣本進行的公司層面的調查，根據發展中國家的企業層面的大量數據，對增長的微觀經濟基礎進行研究。

世界銀行可持續能源監測指標（RISE)

世界銀行可持續能源監測指標（Regulatory Indicator for Sustainable Energy，簡稱“RISE”)可以幫助國家政策制定者將能源部門框架與區域和全球同行進行基準比較，也是最終決定投資地點的可持續能源項目、產品和服務的私人投資者和開發商的寶貴信息來源。

非洲開發銀行電力監管指數（ERI）

非洲開發銀行電力監管指數（Electricity Regulatory Index，簡稱“ERI”）用于衡量非洲國家電力行業監管框架的發展水平以及監管機構有效履行其相關職能和職責的能力，采用問卷的方式評估電力行業監管框架發展水平、電力行業監管機構執行其職能的情況、監管對電力公司、相關消費者的影響。

電力領域指標對比分析

DB與B-READY對比

B-READY“市政公用基礎設施報裝”主題與DB一級評價指標“獲得電力”二者相比較，主要在四個方面存在不同。

一是評估范圍更廣泛，“獲得電力”指標僅對用電服務進行評估，“市政公用基礎設施報裝”指標在“獲得電力”指標的基礎上，拓展了評估范圍，主要考察水、電力和互聯網這三類關鍵市政基礎設施連接。二是更新指標體系，“獲得電力”指標關注“環節、成本、時間、供電可靠性和電費透明度”；“市政公用基礎設施報裝”指標關注水、電、互聯網的監管質量、公共服務供給以及實施效率。三是獲取數據方式變更，“市政公用基礎設施報裝”指標的“效率”支柱，采用企業調查的方式收集數據，以三年為一個周期的頻率更新數據；“獲得電力”指標主要采用問卷調查及政策磋商的形式收集數據信息。

ES與B-READY對比

ES指標與B-READY指標相比，二者關聯度很高。ES的“基礎建設指標”能夠與B-READY“市政公用基礎設施報裝”主題相互對應。同時，B-READY體系中對于監管框架、公共服務方面的關注，ES在法規和稅收、創新與科技、犯罪等指標方面進行了體現。

RISE與B-READY對比

RISE主要分析參與國家在可持續能源方面的政策，并根據表現進行打分，是長期的動態指數。B-READY評估的維度更多元，將數字技術應用和環境可持續性同時作為跨領域主題置入全部指標領域。

ERI與B-READY對比

ERI與B-READY均關注監管框架及其對電力行業參與者和利益相關者的影響，B-READY“市政公用基礎設施報裝”指標領域中“監管框架”與ERI二級指標相互對應，能夠幫助理解B-READY“監管框架”考評點。

中國電力營商環境現狀

2018年之前，我國“獲得電力”指標落后于發達國家，徘徊在92-124名的中游區域，始終落后于總體營商環境評價成績。近年來，黨中央、國務院、電網公司相繼作出優化營商環境、提升“獲得電力”水平等重要工作部署，針對營商環境的突出短板和市場主體反映強烈的痛點、難點、堵點問題，完善體制機制。為了全面提升我國營商環境水平，國家發改委在世行評價體系的基礎上，結合我國實際情況，建立具有中國特色的營商環境評價體系。國內“獲得電力”與世界銀行“獲得電力”相比，在用電報裝環節、用電報裝時間、用電報裝成本、電力供應可靠性等主要指標上一致，新增了用電報裝辦理流程透明度和企業用電支出兩項指標；將對電力價格的評價融合到企業用電支出中考察。

2018年以后，雖然我國電力營商環境整體向好，實現我國“獲得電力”排名從全球第98位到第12位的飛躍式提升，但仍存在著一些問題。一是部分政策制定不完善，制度供給不能與服務效能提升形成有效銜接，導致公共服務水平有待提升，企業“獲得感”不強，信息共享和數據交換不暢，導致“一站式”服務程度不高。二是信息公開力度不足，部分政策、考核結果發布不及時，導致公眾參與和監督機制不夠完善。三對于環境可持續性關注不足。

新形勢下持續優化電力營商環境的重點任務

完善市政服務保障機制

一是健全電力服務監管監測標準。從監管法規、設備標準、檢查體系、發電、輸電和配電環境執行標準等方面，明確監管機構監督績效標準的遵守情況以及對電力服務監測標準。二是完善考核機制。明確供電服務質量標準、監督獎懲機制，設立有關服務質量達標的保障措施及積極的激勵機制。三是提升公用事業服務協同性。建立統一線上行政審批入口，打破數據孤島，推進跨部門式合作，全面公開審批流程，明確審批時限，促進行政審批環節公開透明。

全面提升服務績效指標透明度

一是強化電力服務透明度管理。多渠道向社會公開公示政策信息、用電報裝服務，辦電流程、辦理時限、辦理環節、申請資料等服務標準和收費項目目錄清單等內容，持續提升用電報裝信息公開透明度。二是發揮投訴機制優勢。充分利用12345市長熱線、12398能源監管熱線、95598供電服務熱線等渠道，建設投訴處理閉環機制，有效提升滿意度。三是定期發布監管報告。壓實主體責任，發布電力連接各方的責任清單、監管執行效果、激勵措施等方面信息，有效提升監管質效。

加快推進環境可持續

一是構建新型電力系統。在保障能源安全的前提下有序推進能源綠色低碳轉型，持續優化電網結構，加快推進城鄉配電網建設，高質量規劃建設現代智慧配電網，推進輸變電工程綠色建造。二是提升電力資源優化配置能力。應用先進的信息通信技術，提升分布式電源、可控負荷以及儲能的精準感知、全局分析、智能決策和協同控制能力，精準響應清潔能源消納及電網安全穩定運行需求。

撰稿 | 任莎莎 張洛涵 清研集團能源電力研究部研究員

編輯 | 陳澤璽

圖片 | 網絡