習近平總書記指出：“數(shù)字技術(shù)正以新理念、新業(yè)態(tài)、新模式全面融入人類經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)各領(lǐng)域和全過程，給人類生產(chǎn)生活帶來廣泛而深刻的影響。”

當今世界，隨著互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)飛速發(fā)展，萬物互聯(lián)化、數(shù)據(jù)泛在化的大趨勢日益明顯，數(shù)據(jù)信息的爆炸性增長態(tài)勢日趨嚴峻，能否有效采集、管理、流通、分析、應(yīng)用數(shù)據(jù)信息，不但成為驅(qū)動全球經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，而且日益成為國家、地區(qū)、企業(yè)和個人的核心競爭力。以習近平同志為核心的黨中央高度重視，適時提出并全力推進實施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快建設(shè)數(shù)字中國。黨的二十大報告更是明確提出“加快建設(shè)制造強國、質(zhì)量強國、航天強國、交通強國、網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國。”

“數(shù)字中國”的提出過程

“數(shù)字中國”就是新時代中國的國家信息化，是全國范圍內(nèi)各行各業(yè)的信息化、數(shù)字化。其基本內(nèi)涵可以概括為：是以新時代中國現(xiàn)代化建設(shè)為對象，以新一代數(shù)字技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展為引領(lǐng)，以信息資源為核心要素的國家信息化建設(shè)系統(tǒng)工程，其目標是為我國經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)提供信息化技術(shù)和信息資源支撐。

“數(shù)字地球”是數(shù)字中國建設(shè)的直接誘因。1998年，美國副總統(tǒng)戈爾在加利福尼亞科學中心提出“數(shù)字地球”的概念，認為數(shù)字地球是一種能嵌入地理數(shù)據(jù)、多分辨率和三維的地球描述方式。這一理念隨著信息技術(shù)不斷革新，全球信息化浪潮涌動，不斷升溫、演化，在全球科技界成為現(xiàn)時的熱門話題。不過當時“數(shù)字地球”核心內(nèi)容更聚焦于獲取數(shù)字地圖（高分辨率衛(wèi)星影像）。

“數(shù)字福建”是數(shù)字中國建設(shè)的思想源頭。2000年，時任福建省省長的習近平率先提出建設(shè)“數(shù)字福建”的戰(zhàn)略構(gòu)想，并以創(chuàng)新的理念，跳出原有地理空間局限，全新定義了信息化與數(shù)字化的內(nèi)涵與外延、應(yīng)用的領(lǐng)域與方式。在全國率先提出建設(shè)“數(shù)字福建”，引領(lǐng)全國電子政務(wù)集約建設(shè)和整合共享風氣之先。

“數(shù)字中國”成為國家戰(zhàn)略的信息化綱領(lǐng)。2015年12月，習近平總書記在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會開幕式上，首次正式提出推進“數(shù)字中國”建設(shè)的倡議。2017年10月18日，習近平總書記在黨的十九大報告中進一步提出“建設(shè)科技強國、質(zhì)量強國、航天強國、網(wǎng)絡(luò)強國、交通強國、數(shù)字中國、智慧社會”，明確了建設(shè)數(shù)字中國的宏大構(gòu)想。“建設(shè)數(shù)字中國”被寫入《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《“十三五”國家信息化規(guī)劃》《國家十四五規(guī)劃》《“十四五”國家信息化規(guī)劃》等戰(zhàn)略規(guī)劃中，指導(dǎo)全國人民共同參與，以全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

“數(shù)字中國”的建設(shè)成效

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央準確把握時代大勢，緊緊抓住信息化、數(shù)字化發(fā)展的歷史機遇，作出一系列重大決策部署，推動網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國建設(shè)取得重要進展和顯著成效。

建成全球規(guī)模最大、技術(shù)領(lǐng)先的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。《數(shù)字中國發(fā)展報告（2021年）》顯示截至2021年底，我國建成142.5萬個5G基站，總量占全球60%以上，行政村、脫貧村通寬帶率達100%；IPv6地址資源總量位居世界第一；算力規(guī)模全球排名第二。圖1：2017年-2021年我國移動通信基站發(fā)展情況

數(shù)據(jù)資源價值加快釋放。2017年到2021年，我國數(shù)據(jù)產(chǎn)量從2.3ZB增長至6.6ZB，全球占比9.9%，位居世界第二。大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模快速增長，從2017年的4700億元增長至2021年的1.3萬億元。圖2：2017-2021年我國數(shù)據(jù)產(chǎn)量及全球占比情況

數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新能力快速提升。我國5G實現(xiàn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、應(yīng)用全面領(lǐng)先，高性能計算保持優(yōu)勢，北斗導(dǎo)航衛(wèi)星全球覆蓋并規(guī)模應(yīng)用；芯片自主研發(fā)能力穩(wěn)步提升，國產(chǎn)操作系統(tǒng)性能大幅提升；人工智能、云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、量子信息等新興技術(shù)躋身全球第一梯隊。2021年，我國信息領(lǐng)域PCT國際專利申請數(shù)量超過3萬件，全球占比超過三分之一。

數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模全球領(lǐng)先。2017年到2021年，我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模從27.2萬億增至45.5萬億元，總量穩(wěn)居世界第二，成為推動經(jīng)濟增長的主要引擎之一。圖3：2017-2021年我國數(shù)據(jù)經(jīng)濟規(guī)模及占GDP比重

數(shù)字政府治理服務(wù)效能顯著增強。我國電子政務(wù)在線服務(wù)指數(shù)全球排名提升至第9位；超90%的省級行政許可事項實現(xiàn)網(wǎng)上受理和“最多跑一次”；數(shù)字抗疫對統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。

數(shù)字社會服務(wù)更加普惠便捷。2017年到2021年，我國網(wǎng)民規(guī)模從7.72億增長至10.32億，互聯(lián)網(wǎng)普及率提升至73%，特別是農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率提升到57.6%，城鄉(xiāng)地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率差異縮小11.9個百分點。圖4：2017-2021年我國網(wǎng)民規(guī)模及互聯(lián)網(wǎng)普及率

“數(shù)字中國”與“數(shù)字治理”邏輯辨析

加快數(shù)字中國建設(shè)，就是要適應(yīng)我國發(fā)展新的歷史方位，全面貫徹新發(fā)展理念，以信息化培育新動能，用新動能推動新發(fā)展，以新發(fā)展創(chuàng)造新輝煌。“數(shù)字中國”建設(shè)過程離不開“數(shù)字治理”理念的指引，同時也倒逼“數(shù)字治理”不斷更新。

以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新一代信息技術(shù)所帶來的新一輪工業(yè)革命和社會經(jīng)濟“革命”，在廣度、深度和速度上是空前的，從工業(yè)社會獲得的常識和認知已無法滿足社會需求。數(shù)字中國建設(shè)涵蓋我國經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的方方面面，作為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要實踐，需要一套符合數(shù)字經(jīng)濟時代發(fā)展的治理理念指引前行。

與此同時，伴隨著信息技術(shù)與經(jīng)濟社會的結(jié)合越來越緊密，特別是數(shù)字創(chuàng)新融合加速，數(shù)字中國建設(shè)步入深水期，特別是數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的強勁發(fā)展，經(jīng)濟創(chuàng)新走在時代前沿，生活場景發(fā)生根本性快速變化，治理問題相應(yīng)增多，治理方式也不斷更新，不斷充實豐富“數(shù)字治理”理念的內(nèi)涵。數(shù)字中國建設(shè)的深入推進，將有力推動我國構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢，實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟優(yōu)質(zhì)化、數(shù)字治理高效化和智慧生活惠民化。

“數(shù)字中國”戰(zhàn)略下的“數(shù)字治理”內(nèi)涵

從治理范圍來看，數(shù)字治理涵蓋了從宏觀、中觀到微觀的全線范疇，國家治理、社會治理等屬于宏觀層面，城市治理、行業(yè)治理、產(chǎn)業(yè)治理等屬于中觀層面，基層治理、平臺治理、企業(yè)治理等則屬于微觀層面。

宏觀上，中央和國家有關(guān)部委一系列頂層設(shè)計。中觀上，各地政府、各行業(yè)協(xié)會發(fā)布了多項指導(dǎo)意見。微觀上探索出了數(shù)條“數(shù)字治理”路徑。分析近五年的頂層設(shè)計、指導(dǎo)意見以及“數(shù)字治理”典型路徑，發(fā)現(xiàn)在不同治理范圍上，需要堅持“一核兩翼”。“一核”是指“以人為本，治理為人”的內(nèi)核，“兩翼”是指“以數(shù)為基，數(shù)實融合”及“用‘智’賦能，迭代創(chuàng)新”兩個范式。

以人為本，治理為人

一是在數(shù)據(jù)治理過程中尊重隱私，強化個人隱私的保護機制。伴隨著人的數(shù)字化模型日益完善，虛擬肖像越來越能精確描繪“人”的特征，通過虛擬肖像可精確預(yù)測個人需求和行為習慣，具有重要的商業(yè)價值。但是，有些不法分子利用網(wǎng)絡(luò)漏洞非法進行個人數(shù)據(jù)買賣和數(shù)據(jù)曝光行為，不僅侵犯了公民個人信息安全，對公民財產(chǎn)安全造成潛在威脅，而且個人隱私一旦被暴露將使人成為精神上的“透明人”，極容易導(dǎo)致在職場、情場、秀場等公開場所被人非議，進而產(chǎn)生強烈的被遺棄感、不信任感和不滿情緒，形成巨大的心理壓力，甚至會因為情緒崩潰而爆發(fā)個人極端事件，近些年已經(jīng)出現(xiàn)了因隱私暴露而導(dǎo)致的極端個例，值得全社會警醒。

二是關(guān)注老年群體等“數(shù)字時代”弱勢群體，“數(shù)字中國”下的“數(shù)字治理”不能漏一人。90后、00后是天然的互聯(lián)網(wǎng)“原住民”，互聯(lián)網(wǎng)從小伴隨其成長。但是對于老年人等“數(shù)字時代”弱勢群體來說，日新月異的智能設(shè)備屬于新事物，適應(yīng)智能化設(shè)備需要一個艱難的學習過程。在對待這類群體的治理中，需在人機兩側(cè)發(fā)力，既要保證“數(shù)字治理”效果，也要利用獲取的數(shù)據(jù)提供人性化的服務(wù)。

以數(shù)為基，數(shù)實融合

一是注重數(shù)據(jù)的真實性和時效性。數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟時代的關(guān)鍵生產(chǎn)要素，是國家基礎(chǔ)性戰(zhàn)略性資源，是行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要因素，是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要支撐，是推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。真實的數(shù)據(jù)有利于發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。虛假的數(shù)據(jù)不但不能解決問題，還會產(chǎn)生新的問題，制造新的矛盾。無論是當下的疫情防控、金融監(jiān)管，還是長遠的“數(shù)字中國”、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，數(shù)字治理的“精準性”要求越來越高。數(shù)據(jù)的采集、匯聚與挖掘的真實性時效性，決定了治理對象的畫像描繪的顆粒度，從而影響治理效果的精準性。

二是精準把握數(shù)字世界與現(xiàn)實世界的聯(lián)系。要推動數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟融合發(fā)展，把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化方向，推動制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，利用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行全方位、全鏈條的改造，提高全要素生產(chǎn)率，發(fā)揮數(shù)字技術(shù)對經(jīng)濟發(fā)展的放大、疊加、倍增作用。對應(yīng)到數(shù)字中國戰(zhàn)略下的數(shù)字治理，必須要看到，脫胎于現(xiàn)實世界構(gòu)建的虛擬數(shù)字世界不是目的，是精準認識世界和改造世界的手段之一。因此，要把握好“數(shù)字”與現(xiàn)實之間的聯(lián)系，一方面通過科學的算法分析，找到國家政治、行業(yè)經(jīng)濟、企業(yè)發(fā)展的短板，深入分析可優(yōu)化的治理路徑，精準施策補足短板。另一方面，對數(shù)據(jù)的治理是數(shù)字治理最重要的內(nèi)容之一，但是對數(shù)據(jù)的治理其本質(zhì)是要通過對數(shù)據(jù)的治理，從而影響到現(xiàn)實，從根本上解決問題，因此要理性看待數(shù)據(jù)的波動。圖5：數(shù)字治理路徑（簡化版）

用“智”賦能，迭代創(chuàng)新

中國社會治理研究會數(shù)字治理分會成立時提到：數(shù)字治理是一項系統(tǒng)性、整體性工程，單一的運行邏輯、監(jiān)管邏輯、技術(shù)邏輯、市場邏輯都無法解決數(shù)字化發(fā)展帶來的復(fù)雜問題和挑戰(zhàn)，必須用系統(tǒng)觀念、系統(tǒng)思維、系統(tǒng)分析方法來研究數(shù)字治理問題。因此在數(shù)字治理過程中，頂層設(shè)計考慮全面，實際執(zhí)行注重小切口，堅持“小步快跑”。

一是頂層設(shè)計考慮全面。要突出一“高”一“全”，一“高”就是頂層設(shè)計必須眼界高，立足現(xiàn)在，瞄準未來；站位高，放眼全局，心懷大局。一“全”就是頂層設(shè)計必須要素全，兼顧現(xiàn)在和未來，統(tǒng)籌本層本部門及下轄組織。

二是實際執(zhí)行注重小切口，堅持“小步快跑”。要注重治理場景，由點及面推進，注重迭代更新，減少推進阻力。不論是哪個維度的數(shù)字治理，都是一個不能奢求短期取得明顯成效的工作，同時又是一個支出巨大的工程。因此在開展數(shù)據(jù)治理工作中，首先要將頂層設(shè)計按照重要程度進行拆解，分步推進；其次，在起步階段不能盲目追求大而全，要堅持“好鋼用在刀刃上”，聚焦主要矛盾，以群眾利益為突破口，以業(yè)務(wù)關(guān)鍵為切入點，走出第一步讓事關(guān)利益的群體感知到效果，從而減少推進阻力，進而爭取更廣泛的支持。最后，要注重復(fù)盤總結(jié)，要避免大變動，快速響應(yīng)，不斷迭代更新，在第一期工作中遵循“實踐－認識一再實踐一再認識”螺旋式上升原則，爭取歸納出一套方法論，為之后擴展功能模塊，廣泛推廣產(chǎn)品提供支撐。

進入數(shù)字時代，隨著新一輪數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用向縱深推進，數(shù)字治理發(fā)展對推動數(shù)字中國建設(shè)的推動作用將越來越凸顯，并為優(yōu)政善治、惠民便民、興業(yè)利企、強基筑底帶來巨大的賦能效應(yīng)。

撰稿 | 靳濤 清研集團智能數(shù)據(jù)挖掘部研究員

編輯 | 陳澤璽

部分圖片 | 網(wǎng)絡(luò)