黨的二十大報告指出，我們要實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益，緊緊抓住人民最關心最直接最現實的利益問題，堅持盡力而為、量力而行，深入群眾、深入基層，采取更多惠民生、暖民心舉措，著力解決好人民群眾急難愁盼問題，健全基本公共服務體系，提高公共服務水平，增強均衡性和可及性，扎實推進共同富裕。

基本公共服務關乎民生、連接民心，事關群眾基本生存和發展需求?；竟卜站然菍崿F共同富裕的基礎保障，也是共同富裕的內在要求和應有之義。推動全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展，要持續提升公共服務效能。

基本現狀

隨著社會經濟的不斷進步，人民生活水平的逐步提高，政府越來越重視提升人民群眾的幸福感和獲得感。與人民群眾息息相關的基本公共服務愈來愈得到政府的高度關注，政府的基本公共服務水平和意識有了明顯提高，并且不斷通過頒布和發行多項基本公共服務相關政策來確保基本公共服務能夠滿足人們日益增長的需求，提高基本公共服務的質量。

“十四五”規劃中提出要加快補齊基本公共服務短板，著力增強非基本公共服務弱項，努力提升公共服務質量和水平。提出要進一步完善公共服務政策保障體系，不斷推進基本公共教育均等化，加快構建公共衛生服務體系，健全全民醫療保障制度，完善全民健身公共服務體系，健全基本養老服務體系，大力發展普惠型養老服務，健全就業公共服務體系，加強基層公共就業創業服務平臺建設等。此外，我國還對基本公共服務提供的標準做出了重要規定，并于2021年4月份公布了《國家基本公共服務標準（2021年版）》，對現階段國家提供基本公共服務項目的標準進行了明確規定。

面臨的問題

雖然政府對基本公共服務建設越來越重視，并不斷通過加大財政投入力度和制定多項政策來保障基本公共服務盡可能滿足居民的需求，基本公共服務建設卓有成效。但是，我們仍然可以看到，在基本公共服務的提升方面還面臨著許多問題。

城鄉基本公共服務不均等

首先表現在城鄉基本公共服務不均等，近年來，我國在城鄉一體化發展上做出了許多努力，城鄉居民的收入差距在逐步縮小，農村居民的生活水平也在逐步提高，基本公共服務水平總體處于上升的狀態。但是，由于農村基本公共服務長期以來積累的一些復雜的問題，導致農村基本公共服務發展相對滯后，農村與城市之間基本公共服務仍存在一定差距。

一是城鄉基本公共教育服務不均衡。主要表現在城鄉教育經費和教育資源存在差距。比如2019年全國地方普通高中生均教育經費支出20406.55元，普通初中全國地方生均教育經費18513.23元，而地方農村高中的生均教育經費15778.63元，地方農村初中生均教育經費16239.47元，明顯可以看出農村平均教育經費支出遠遠落后于全國平均教育經費支出。另外，農村教育經費和師資力量薄弱，辦學條件差，一些好的教育政策和教育資源更加偏向于城市。

二是城鄉基本公共醫療服務不均等。城鄉之間醫療服務財政投入和資源配置不均衡，比如，2014年城市每千人口衛生技術人員為9.70，農村為3.77；2018年城市為10.91，農村為4.63；2019年城市為11.10，農村為4.96，農村明顯落后于城市，且差距并沒有明顯減少。許多偏遠地區的醫療設施不完善，優質的醫療技術和醫療人員集中于城市。

三是城鄉基礎設施存在較大差距。許多農村地區道路建設落后，公共交通工具欠缺，旱廁問題、垃圾處理問題沒有得到有效解決，導致農村人居環境相對較差，燃氣不普及，許多地區仍然是燒柴做飯，農村的公共文化設施、體育設施不健全，農民的休閑生活得不到有效提高。

區域之間基本公共服務不均等

由于基本公共服務資源配置受經濟發展水平的影響，導致經濟發展程度不同的地區基本公共服務水平不均衡。我國東部地區特別是一些沿海城市受國家政策的幫助，經濟發展速度較快，而中西部地區由于交通不便，政策扶持力度小，經濟發展相對緩慢，導致當地政府財政收入較少，對基本公共服務的投入力度也就相對較少，基本公共服務的數量和質量相對不足，一些欠發達地區的基本公共服務資源，如：教育、醫療衛生、公共文化設施等配置嚴重缺乏，以每千人口衛生技術人員數量為例：2019年北京為12.59，上海為8.42，浙江為8.89，西藏為5.97，安徽為5.67，甘肅為6.76，可以看到經濟欠發達地區衛生技術人員的數量與經濟發達地區有著較為明顯的差距。在公共教育方面，2019年人均教育財政支出中北京、上海、廣東等發達地區支出水平較高，北京地區達到5239.17元，而經濟不發達地區人均教育支出不足3000元。

因此，推進我國基本公共服務的均等化是當下亟待要做的事情。黨的二十大報告提出，到2035年基本公共服務實現均等化。十九屆四中全會提出要“建立健全運用互聯網、大數據、人工智能等技術手段進行行政管理的制度規則”。以數字化改革助力政府職能轉變，促進政府治理各方面改革創新，推動破解在體制機制、數據共享、運營保障等方面存在的堵點問題?！爸悄?”實現基本公共服務的均等化提供了有效路徑及創新思路。

實現路徑

“智能+”是接捧“互聯網+”的下一站，是指更加智能的機器、網絡與交互將創造出更加智能的經濟發展模式和社會生態系統。以人為核心，基于物聯網、大數據、人工智能在內的生態與系統而形成的高度信息對稱、和諧與高效運轉的社會生態。對現存在于城鄉間、區域間及不同群體間基本公共服務不均等的問題，可利用“智能+”技術在基本公共服務供需平臺、供給方式、保障機制、服務決策等方面不斷嘗試與創新。

創建數據共享平臺

樹立改革發展成果由全民共享的發展理念，以強化社會公平正義，為廣大社會公眾提供服務。在大數據時代，政府需具備數據思維，樹立數據開放共享的理念，建立基本公共服務供需共享平臺，以推動基本公共服務均等化的實現。建立政府、社會、公眾之間數據共享的協作機制平臺，基于大數據、Hadoop分布式文件系統（HDFS）等技術，以政府為主體，協同民政、教育等部門共同搭建。將政府、社會等多方數據信息進行整合和聯通，解決數據孤島及信息碎片化問題，可有效促進基本公共服務供給側與需求側之間的雙向溝通，實現基本公共服務的精準化供給。

創新服務供給方式

運用“智能+”技術可以改變傳統的線下服務方式，實現辦理服務的在線化、虛擬化、網絡化，有效提高公共服務辦理效能。傳統的政府基本公共服務多采用線下實體（辦公室、窗口）的服務方式，且不能實現全天候供給，在“智能+”關鍵技術的支撐下，原來的柜臺式管理服務方式轉變為自助式全天候供給，基本公共服務方式趨于一站式、網絡化。政府需統一布局籌劃，整合現有各部門碎片化、條線化的服務信息，建設全方位、全渠道的服務機制，全面推進線上線下服務流程再造、數據開放共享，以形成一網協同、綜合管理的服務體系。

總而言之，政府借助現代信息技術可讓服務內容更加豐富多樣，服務流程更加規范透明，服務主體也從“真實”逐漸向“虛擬”轉變，服務信息從原來的“獨有”向“共享”轉變。如結合RFID技術、虛擬現實技術等，將公共圖書館、檔案館、博物館的文獻資料、歷史物件進行數字化、虛擬化處理，不僅方便人們隨時隨地訪問和學習，同時可以讓公眾獲得更好的沉浸式體驗。

健全服務保障機制

化解基本公共服務供需不平衡不可及的矛盾，還需健全一系列基本公共服務機制，進一步推進基本公共服務均等化的實現。

建立精準供給機制。首先，精準識別需求。以大數據為基礎，人工智能、云計算為輔助，整合政府、社會和市場中獲取的所有數據，對公眾的需求數據進行精準識別及關聯性的深層次分析，準確掌握公眾所需基本公共服務的種類和數量；其次，精準配置資源。大數據及人工智能技術基于RS（遙感）、GPS等系統，可記錄并分析人群密度、設施數量等基本公共服務資源的分配情況，供給部門進而能夠精準配置資源。如此，實現基本公共服務主體供給與公眾需求的有效耦合，減少基本公共服務供給不足、過剩及錯配的問題。

建立供需監管機制。云計算、大數據可集成分散式的基本公共服務數據，以數據流的方式將服務流程按需求進行鏈接，形成完整的基本公共服務流程；而政府通過可視化技術，可將服務流程形成人、財、物、事等高關聯、全景式的數據視圖，掌握供給過程中的每個核心細節，從而高效率地監督整個流程。同時，“智能+”技術強大的算力和算法可對數據進行深度的跟蹤預判，對質量下降、供給短缺等異常的數據及時預警，提醒責任主體及時調整，以改善公共服務質量。

建立績效評價機制。一方面，人工智能等技術可以將體量的服務數據信息進行歸集化和結構化，將均等化實現的關鍵指標嵌入到現有的政府評價指標體系中，形成一個較為客觀公正的評價指標體系，促使各級政府重視并積極推進基本公共服務。另一方面，公眾可真正參與到基本公共服務供給評價中，形成對政府績效考核評價的客觀結果，進一步推進基本公共服務均等化的實現。

撰稿 | 霍元帥 清研集團公共服務部研究員

編輯 | 陳澤璽

圖片 | 網絡