世界銀行新營商環境評估體系（BEE）以原有DB評價體系為基礎，聚焦企業全生命周期的中觀和微觀環境，囊括從企業開辦、運營到破產的10項指標領域，并對每項指標從監管政策質量、公共服務可及度、企業辦事便利度三個維度進行綜合評估，進一步拓寬了考察視野。

經營場所對企業來說非常重要，不僅決定了企業獲取客源的情況、原材料或產品的運輸成本等，還決定了企業所要面對的稅收、監管要求和營商環境。“獲取經營場所”作為企業運營的關鍵環節被納入BEE的評估內容。與DB的“辦理建筑許可”、“登記財產”等指標相比，“獲取經營場所”保留了上述兩項指標考察的大部分內容，并將考察對象由原來的內資中小企業進一步拓展至內外資企業，涵蓋了不動產租賃的監管框架質量、環境許可辦理便利度等領域。

基于豐富的國際國內營商環境評價經驗，清研集團將對BEE評估體系10項指標進行深入解讀與分析，以把握指標評價重點和評價動向，為政府和相關機構給予專業性意見參考。本期將聚焦“獲取經營場所（Business location）”領域，圍繞指標設置背景、指標評價內容及其與原DB評價內容的對比進行解讀。

1.指標設置背景

對企業來說，經營場所非常重要。即使是在數字時代，獲得業務運營的實體空間也是其成功的關鍵因素。經營場所位置的好壞會對企業獲得客戶、運輸、勞動力和原材料等產生影響，并決定企業必須遵守的稅收法規、監管要求和環境承諾。監管框架和公共服務對經濟體私營部門的發展至關重要，而這兩者又與經營場所（無論該場所是企業家租賃的還是購入的）所在的地區牢牢綁定。

為使不動產投資更加安全，企業更傾向于在產權保護力度大的經濟體進行投資。產權管理的運作情況是一個國家經濟增長前景的重要標識，并為私營部門的戰略投資提供信心。土地管理的質量和透明度有助于消除信息不對稱，提高市場效率。可靠的土地管理系統可以提供清晰的產權信息，促進房地產市場的發展，并保障土地所有權的安全。

當投資者和企業家獲得一個新的經營場所時，這個過程通常涉及到產權變更或租賃變更的許可要求。與建筑相關的許可證對于維護公共安全、加強產權保護和促進資本形成至關重要。最后但同樣重要的是，內容清晰且容易獲取的建筑控制領域的環境法規能夠減輕企業的合規負擔。

2.“獲取經營場所”由三組指標進行衡量

BEE使用三組指標衡量“獲取經營場所”領域：（a）不動產租賃、財產所有權和城市規劃的監管質量（監管框架側）；（b）公共服務質量和信息透明度（公共服務側）；（c）獲取經營場所的便利度（對前兩項內容影響的考察）。

在評估方面，與之前DB的“辦理建筑許可”指標相比，BEE“獲取經營場所”指標將涵蓋新的考察領域，且不再局限于國內中小企業這一范圍。例如，監管質量將考察對不動產租賃的限制措施、綠色建筑監管措施、環保部門審批等。同時更關注公共服務，即評估監管措施和政府服務在實踐中是否具有成本效益和時間效益。

a.不動產租賃、財產所有權和城市規劃的監管質量

這組指標重點考察：（1）土地管理的良好監管做法；（2）建筑法規方面的良好監管措施；（3）對不動產租賃和財產所有權的限制。該組指標的相關數據可通過與律師、公證人、建筑師和工程師的專家咨詢進行收集。此外，還可與熟悉不動產交易監管框架、建筑許可辦理流程和相關環評審批(包括環境影響評估)辦理的政府官員進行磋商，從而獲取相應信息。收集的數據將通過案頭研究加以驗證。這組指標將評估以下三個部分：

（1）土地管理的良好監管做法——該指標重在評估監管框架是否包括促進土地管理體系有效治理的良好做法。它受到土地治理評估框架(LGAF)的啟發，該框架提供有關土地治理的原則和政策建議。部分有益的實踐包括但不限于關于所有權和租賃的明確、公開易得的法律，可靠的土地所有權(國家或個人擔保)，將土地糾紛風險降至最低的保障措施，以及為防止辦理時間拖延和腐敗，可以公開獲取的服務標準。

（2）建筑法規方面的良好監管措施——該指標重點評估建筑法規框架是否包括完善建筑安全機制和綠色建筑法規的良好實踐，并以DEC全球指標小組和世界銀行集團投資氣候部門開展的研究為基礎。部分良好實踐包括但不限于建筑法規是否明確且能公開獲取，以及法規是否規定了建筑安全機制，例如由具備相關資質的專業人員預先審查建筑規劃或進行強制檢查。此外，該指標將關注環境評價審批要求以及綠色建筑能源規范中規定的監管標準。

（3）對不動產租賃和所有權的限制——該指標旨在評估對國內外公司租賃和所有權的監管限制。繁瑣的法規、過度的限制和缺乏保障會對新公司在某一經濟體中開展業務的決策造成不利影響。對國內外公司的限制既可以是一般性的，也可以是具體的。一般的限制包括對財產所有權或租賃主體的資格限制（例如，基于公司規模、業務類型或所在地區）以及租賃或所有權的期限。具體限制包括租賃或購買不動產的條件，如對企業存款的要求。對外資企業的其他限制還可能包括對土地面積的限制、對外資企業購買不動產或租賃的限制，以及為了獲得財產所有權或租賃，需要辦理特殊投資許可的要求。

下一期，我們將從公共服務質量和信息透明度、獲取經營場所的便利度方面繼續解讀“獲取經營場所”領域評價內容，并進一步分析該指標和DB“辦理建筑許可”、“登記財產”的異同。

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