近日，財(cái)政部、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心與世界銀行共同發(fā)布《中國(guó)減貧四十年：驅(qū)動(dòng)力量、借鑒意義和未來(lái)政策方向》報(bào)告，分析過(guò)去40年中國(guó)減貧的主要驅(qū)動(dòng)力量，總結(jié)中國(guó)減貧經(jīng)驗(yàn)對(duì)其他發(fā)展中國(guó)家的借鑒意義，并對(duì)中國(guó)的未來(lái)政策方向提出建議。

中國(guó)不僅幫助全球?qū)崿F(xiàn)了千年發(fā)展目標(biāo)，還提前10年實(shí)現(xiàn)《聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程》減貧目標(biāo)，大大縮小了世界貧困人口版圖。按照世界銀行每人每天1.9美元的貧困標(biāo)準(zhǔn)，過(guò)去40年，中國(guó)貧困發(fā)生率從1981年的88.1%下降到2018年的0.3%，貧困人數(shù)減少近8億，占同期全球減貧人數(shù)的近75%。按照中國(guó)現(xiàn)行貧困標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，中國(guó)貧困人口減少7.7億。報(bào)告顯示，過(guò)去40年來(lái)，中國(guó)貧困人口減少了近8億，占同期全球減貧人數(shù)75%以上。整體上看，中國(guó)的減貧進(jìn)程始終領(lǐng)先于世界其他國(guó)家。如何解讀報(bào)告中的有關(guān)數(shù)據(jù)？中國(guó)為何具有持續(xù)的減貧動(dòng)力？為世界貢獻(xiàn)了哪些中國(guó)智慧？

中國(guó)減貧的主要驅(qū)動(dòng)力

一是黨中央一以貫之的扶貧戰(zhàn)略和政策。自1986年“國(guó)務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組”成立以來(lái)，中國(guó)持續(xù)制定并實(shí)施各項(xiàng)扶貧措施。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央突出強(qiáng)調(diào)“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，關(guān)鍵在貧困的老鄉(xiāng)能不能脫貧”，承諾“決不能落下一個(gè)貧困地區(qū)、一個(gè)貧困群眾”。

脫貧攻堅(jiān)8年期間，中央、省、市、縣財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金累計(jì)投入近1.6萬(wàn)億元，其中，中央財(cái)政累計(jì)投入6601億元。經(jīng)過(guò)全黨全國(guó)各族人民共同努力，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)如期取得了全面勝利，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部摘帽，12.8萬(wàn)個(gè)貧困村全部出列。

二是由基礎(chǔ)廣泛的經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展推動(dòng)的包容性發(fā)展。改革開放40多年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不但創(chuàng)造了速度上的奇跡，同時(shí)也凸顯了“一個(gè)都不能少”的包容性特征。基礎(chǔ)廣泛的經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展體現(xiàn)在持續(xù)提高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力、漸進(jìn)的工業(yè)化、有序城鎮(zhèn)化和基礎(chǔ)設(shè)施的支撐作用。

例如，中國(guó)始終強(qiáng)調(diào)農(nóng)村地區(qū)，尤其是貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施的包容性發(fā)展直接減少了多維貧困，改善了貧困人口福祉。根據(jù)聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署的數(shù)據(jù)，中國(guó)多維貧困人口比例從2002年的12.5%下降到2014年的3.9%，其中缺乏電力供應(yīng)的人口比例到2014年降至零。此外，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)創(chuàng)造了大量適應(yīng)貧困人口技能水平的就業(yè)崗位，為更多貧困家庭獲得非農(nóng)收入提供重要渠道。

中國(guó)超過(guò)5%的就業(yè)崗位來(lái)自電子商務(wù)

《報(bào)告》認(rèn)為，數(shù)字技術(shù)在貧困瞄準(zhǔn)方面發(fā)揮了重要作用，也改善了貧困家庭與市場(chǎng)的互聯(lián)互通，新的數(shù)字金融平臺(tái)拓展了貧困地區(qū)和貧困人口的融資渠道。

具體而言，《報(bào)告》認(rèn)為，數(shù)字技術(shù)在貧困識(shí)別、扶貧政策選擇、政策實(shí)施和資金使用等方面提高了扶貧工作的精準(zhǔn)性和有效性。電商平臺(tái)大幅降低了小微企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)的門檻，其演化出的分工帶動(dòng)了加工、物流、包裝、客服等環(huán)節(jié)的就業(yè)，為貧困人口創(chuàng)造大量就業(yè)機(jī)會(huì)。中國(guó)超過(guò)5%的就業(yè)崗位來(lái)自電子商務(wù)。

《報(bào)告》指出，阿里巴巴等電子商務(wù)平臺(tái)公司積極開發(fā)普惠商業(yè)模式并推廣公益項(xiàng)目，以改善貧困地區(qū)市場(chǎng)準(zhǔn)入、收入增長(zhǎng)和能力建設(shè)。到2020年，來(lái)自原貧困縣的產(chǎn)品在阿里巴巴平臺(tái)營(yíng)業(yè)額超2000億元。2015年4月-2017年3月，來(lái)自765個(gè)原貧困縣的112萬(wàn)人學(xué)習(xí)了淘寶教育(原淘寶大學(xué))559門在線課程。

根據(jù)公開報(bào)道顯示，這些“數(shù)字”還在不斷更新。2018-2020年期間，超過(guò)3億網(wǎng)友通過(guò)阿里巴巴平臺(tái)，從832個(gè)原貧困縣購(gòu)買了2700億元商品。超過(guò)11萬(wàn)淘寶主播在這三年期間舉辦了320萬(wàn)場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品直播，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品銷售140億元，幫助100萬(wàn)鄉(xiāng)親增加收入。

截至2021年，淘寶教育在全國(guó)71個(gè)區(qū)域建立人才培訓(xùn)基地，累計(jì)開設(shè)620個(gè)培訓(xùn)班級(jí)，培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興電商創(chuàng)業(yè)代表。

《報(bào)告》強(qiáng)調(diào)，中國(guó)減貧史首先是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展史。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和減貧成就得益于有效的治理，政府各部門通力合作，并充分發(fā)揮社會(huì)各界的積極性。

中國(guó)減貧的成就、效率、理念均領(lǐng)先于世界

一是減貧成就上領(lǐng)先。1981-2017年，全球平均每年減少近3400萬(wàn)貧困人口，其中2400萬(wàn)來(lái)自中國(guó)的貢獻(xiàn)。

二是減貧效率上領(lǐng)先。過(guò)去40年里，經(jīng)濟(jì)每增長(zhǎng)1個(gè)百分點(diǎn)，中國(guó)農(nóng)村貧困發(fā)生率平均降低1.4%。國(guó)際比較上看，數(shù)據(jù)顯示中國(guó)不僅有能力將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)化為減貧成效，更重要的是，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了持續(xù)高速增長(zhǎng)。兩者結(jié)合使得中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)化為減貧成果的效率高于其他國(guó)家。

三是減貧理念上領(lǐng)先。中國(guó)減貧理念創(chuàng)新突出體現(xiàn)在2012年起實(shí)施的精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略中。隨著中國(guó)貧困人口占比下降至10%左右，原有瞄準(zhǔn)區(qū)域的扶貧戰(zhàn)略無(wú)法解決貧困“最后一公里”的問(wèn)題，啃下硬骨頭的任務(wù)需要“精準(zhǔn)滴灌”。中國(guó)創(chuàng)造性地實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，從資源使用方式、幫扶手段、考評(píng)體系等多方面創(chuàng)新，這一模式和理念遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于世界其他國(guó)家。

中國(guó)為全球減貧事業(yè)提供可借鑒經(jīng)驗(yàn)

在宏觀層面，過(guò)去25年間，年增長(zhǎng)率達(dá)到7%或以上的發(fā)展中國(guó)家取得成功的要素，包括注重教育、實(shí)施外向型發(fā)展、重視基礎(chǔ)設(shè)施投資、保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，以及支持市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等。中國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)印證了這一研究發(fā)現(xiàn)。

在微觀層面，“利用農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力提高的驅(qū)動(dòng)力”；“利用電子商務(wù)的力量和強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)物流網(wǎng)絡(luò)將農(nóng)村融入城市供應(yīng)鏈”等，也是中國(guó)提供的重要經(jīng)驗(yàn)。

具體來(lái)看，我國(guó)的減貧經(jīng)驗(yàn)包括三點(diǎn)：首先是提高政府治理能力，中國(guó)減貧經(jīng)驗(yàn)表明推動(dòng)減貧戰(zhàn)略的制定和實(shí)施需要提出可信的政治承諾、增強(qiáng)政府部門內(nèi)部協(xié)調(diào)、推動(dòng)多方合作，這都需要一個(gè)高效且有能力的政府。其次是大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)包容性發(fā)展，將發(fā)展作為解決貧困問(wèn)題的根本性途徑。中國(guó)的實(shí)踐表明，發(fā)展是硬道理，發(fā)展是消除貧困最有效的辦法，唯有發(fā)展，才能更好保障人民的基本權(quán)利。再次是立足實(shí)際，持續(xù)開展經(jīng)濟(jì)改革，實(shí)施包括注重教育、實(shí)施外向型發(fā)展、重視基礎(chǔ)設(shè)施投資、保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、實(shí)施與比較優(yōu)勢(shì)一致的結(jié)構(gòu)性政策體系，以及支持市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等政策。

來(lái)源：中國(guó)新聞網(wǎng)