2024年9月3日，國家市場監(jiān)督管理總局出臺了《市場監(jiān)管部門優(yōu)化營商環(huán)境重點舉措（2024年版）》，共10個部分，40條具體措施，旨在深入貫徹黨的二十大和二十屆三中全會精神，全面落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的最新決策部署，持續(xù)打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，圍繞整體優(yōu)化目標，在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推進落實強市場促公平、強服務(wù)增便利、強法治穩(wěn)預(yù)期、強開放提質(zhì)量、強改革抓創(chuàng)新的要求，提出市場監(jiān)管領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境的重點舉措。

《重點舉措》特點

在推動營商環(huán)境優(yōu)化方面，《重點舉措》具有四個方面的特點：

一是堅持問題導(dǎo)向，緊緊圍繞當前經(jīng)營主體反映強烈的、影響一流營商環(huán)境建設(shè)的重點難點和堵點問題，謀劃提出改革舉措，為經(jīng)營主體發(fā)展保駕護航；

二是堅持守正創(chuàng)新，結(jié)合新的發(fā)展形勢和改革任務(wù)，鞏固、提升營商環(huán)境建設(shè)成效，穩(wěn)妥審慎推出新的創(chuàng)新舉措；

三是堅持服務(wù)發(fā)展，把完善市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度擺在更加重要的位置，穩(wěn)定市場預(yù)期，激發(fā)經(jīng)營主體活力；

四是強化系統(tǒng)集成，加強市場監(jiān)管領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境工作的整體謀劃和系統(tǒng)布局，使各方面舉措相互配合、協(xié)同高效，增強政策融合整合效應(yīng)。

《重點舉措》主要內(nèi)容

《重點舉措》在優(yōu)化營商環(huán)境工作上提出了以下十個方面的新舉措：

（一）加快完善市場監(jiān)管領(lǐng)域制度規(guī)則。堅持法治是最好的營商環(huán)境，加快完善登記管理制度、公平競爭制度、市場秩序制度以及“三品一特”制度。

（二）營造便利規(guī)范的市場監(jiān)管領(lǐng)域經(jīng)營主體準入退出環(huán)境。加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，提升登記注冊規(guī)范化便利化水平，推廣電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用，完善便利、高效、有序的市場退出制度，防范和打擊虛假登記。

（三）維護公平有序的市場競爭環(huán)境。強化競爭政策基礎(chǔ)地位，健全公平競爭制度機制，加強反壟斷監(jiān)管執(zhí)法。

（四）嚴格規(guī)范市場秩序。持續(xù)規(guī)范市場行為，全面深入推進信用風險分類管理和“雙隨機、一公開”監(jiān)管，促進平臺經(jīng)濟有序發(fā)展，促進廣告行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，做好大型企業(yè)逾期尚未支付中小企業(yè)款項信息公示工作，提高智慧監(jiān)管能力。

（五）推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。堅持依法行政，恪守法定職責必須為、法無授權(quán)不可為，強化民生重點領(lǐng)域嚴格執(zhí)法，進一步完善行政執(zhí)法裁量權(quán)基準，強化公正文明執(zhí)法，堅持依法執(zhí)法，依法規(guī)制職業(yè)索賠行為。

（六）強化質(zhì)量支撐和標準引領(lǐng)。認真落實《質(zhì)量強國建設(shè)綱要》《國家標準化發(fā)展綱要》，系統(tǒng)推進質(zhì)量強企強鏈強縣（區(qū)、鎮(zhèn)），強化標準引領(lǐng)作用，深化計量和認證認可服務(wù)。

（七）筑牢安全底線。堅持統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，堅持人民至上、生命至上、安全第一的理念，健全食品安全風險防控體系，嚴防嚴管藥品安全風險，強化工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭治理，強化特種設(shè)備安全責任落實。

（八）提升營商環(huán)境國際化水平。堅定不移推進高水平對外開放，推動規(guī)則、規(guī)制、管理、標準等制度型開放，優(yōu)化外商投資企業(yè)登記管理，充分發(fā)揮自貿(mào)試驗區(qū)的改革高地作用，深化競爭領(lǐng)域制度型開放，發(fā)揮標準在擴大高水平對外開放中的保障作用，加快推進我國認證認可高水平對外開放。

（九）持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。堅持問題導(dǎo)向和目標導(dǎo)向相結(jié)合，更好解決企業(yè)和群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁的問題，大力推進“高效辦成一件事”，支持引導(dǎo)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)加強行風建設(shè)。

（十）保障要求。各級市場監(jiān)管部門要把優(yōu)化營商環(huán)境放在更加突出的位置，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全經(jīng)營主體訴求反映機制，完善經(jīng)營主體訴求研究解決機制，實施“三書一函”制度，鼓勵各地探索創(chuàng)新。

清研觀點

習近平總書記強調(diào)，“法治是最好的營商環(huán)境” “營商環(huán)境只有更好，沒有最好”。2024年2月2日召開的國務(wù)院常務(wù)會議指出，建設(shè)市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，是應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力、提振經(jīng)營主體信心的重要舉措。

《市場監(jiān)管部門優(yōu)化營商環(huán)境重點舉措（2024年版）》在此背景下應(yīng)運而生，綜合了市場監(jiān)管領(lǐng)域各業(yè)務(wù)條線工作重點，提出當前和今后一段時期市場監(jiān)管領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境的政策舉措。

法治思維

《重點舉措》堅持立法先行，積極構(gòu)建法治化市場監(jiān)管制度體系，對完善登記管理、公平競爭、市場秩序、嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法等重要制度做出了具有引領(lǐng)性、方向性的部署，以法治化手段維護市場正常秩序、破除隱性壁壘，以公開透明的規(guī)則為經(jīng)營主體提供合理預(yù)期、提振市場信心。

改革創(chuàng)新

《重點舉措》持續(xù)推進市場準入退出規(guī)范化、便利化改革，著力降低制度性交易成本；圍繞信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管等創(chuàng)新監(jiān)管機制，依法平等保護各類經(jīng)營主體合法權(quán)益；支持有條件的自貿(mào)試驗區(qū)對接國際規(guī)則，探索推出一批有含金量的措施，實現(xiàn)更大程度的制度型改革開放。

數(shù)字賦能

《重點舉措》聚焦市場監(jiān)管領(lǐng)域的數(shù)字政府建設(shè)，全面升級現(xiàn)有監(jiān)管系統(tǒng)，加快建設(shè)各種新型監(jiān)管平臺，運用物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)為監(jiān)管賦能，探索實行遠程監(jiān)管、無感監(jiān)管等智慧監(jiān)管，實現(xiàn)市場監(jiān)管工作的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

總之，《重點舉措》體現(xiàn)了市場監(jiān)管總局在優(yōu)化營商環(huán)境方面的全面布局，通過制度創(chuàng)新、執(zhí)法規(guī)范、質(zhì)量提升、安全保障等多方面措施，期望構(gòu)建一個更加公平、透明、高效的營商環(huán)境，推動高質(zhì)量發(fā)展和中國式現(xiàn)代化建設(shè)。

清研成果

清研集團在深入解析世界銀行、中國營商環(huán)境評估指標體系的基礎(chǔ)之上，深入各地調(diào)研地方實際情況，結(jié)合地方特色，融合科學嚴謹?shù)墓ぷ黧w系與多年實戰(zhàn)經(jīng)驗，先后為北京市、西藏自治區(qū)及天津市、河南省、河北省下轄的市、區(qū)、縣等營商環(huán)境牽頭部門提供綜合性、專業(yè)化的營商環(huán)境優(yōu)化服務(wù)，工作贏得了高度認可。營商環(huán)境研究團隊現(xiàn)有規(guī)模50余人，核心骨干畢業(yè)于清華大學等國內(nèi)外知名院校，95%擁有碩士及以上學歷，團隊60%以上人員深耕營商環(huán)境領(lǐng)域4年以上，專業(yè)經(jīng)驗豐富。清研集團擁有一支多學科、跨專業(yè)的技術(shù)團隊，專業(yè)涵蓋經(jīng)濟、金融、統(tǒng)計、法律、信息技術(shù)、電力、土木工程、城鄉(xiāng)規(guī)劃等多個學科，為營商環(huán)境優(yōu)化提升提供全方位、多視角的綜合性人才支撐，確保服務(wù)方案的前瞻性、科學性與實效性。

資料整理 | 清研集團資源環(huán)境研究部

圖片來源 | 網(wǎng)絡(luò)