為實施就業優先戰略，促進高質量充分就業，中共中央、國務院最近出臺了《關于實施就業優先戰略促進高質量充分就業的意見》（以下簡稱《意見》），為推進就業體制機制改革、做好就業工作提供了指引和參照。

政策背景

就業是最基本的民生，事關人民群眾切身利益，事關經濟社會健康發展，事關國家長治久安。習近平總書記高度重視就業問題，每次深入基層考察總會特別關注當地的就業情況，召開重要會議對就業工作開展重點部署，突出強調要促進高質量充分就業。

今年5月27日，習近平總書記在主持二十屆中央政治局第十四次集體學習時，深刻把握新時代就業工作的規律性認識，提出“八個堅持”的寶貴經驗，即堅持把就業作為民生之本、堅持實施就業優先戰略、堅持依靠發展促進就業、堅持擴大就業容量和提升就業質量相結合、堅持突出抓好重點群體就業、堅持創業帶動就業、堅持營造公平就業環境、堅持構建和諧勞動關系。這些經驗來自實踐并被實踐證明，為做好新時代就業工作提供了根本遵循和行動指南。

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》對促進高質量充分就業進行重要部署，明確把健全高質量充分就業促進機制作為重要的改革任務，提出了就業領域的重點改革舉措。

此次《意見》的出臺是貫徹習近平總書記在中央政治局第十四次集體學習上重要講話精神的具體體現和重要舉措，是黨的二十大和二十屆二中、三中全會對就業領域改革任務部署的落實落細，是對今年以來多次會議成果的體現，也是面對當前就業形勢作出的重要行動。

政策簡介

政策總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅持以人民為中心的發展思想，全面貫徹勞動者自主就業、市場調節就業、政府促進就業和鼓勵創業的方針，以推動高質量發展為基礎，以實施就業優先戰略為引領，以強化就業優先政策為抓手，以破解結構性就業矛盾為著力點，以深化就業體制機制改革為動力，以不發生規模性失業風險為底線，持續促進就業質的有效提升和量的合理增長，推動實現勞動者工作穩定、收入合理、保障可靠、職業安全等，不斷增強廣大勞動者獲得感幸福感安全感，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業提供有力支撐。

經過努力，就業機會充分、就業環境公平、就業結構優化、人崗匹配高效、勞動關系和諧的局面逐步形成，系統集成、協調聯動、數字賦能、管理科學、法治保障的就業工作體系更加健全。城鎮就業穩定增長，失業水平有效控制，勞動參與率基本穩定，現代化人力資源加快塑造，就業公共服務體系更加完善，中等收入群體規模穩步擴大，社會保險覆蓋面不斷擴大，勞動者就業權益有效維護，使人人都有通過辛勤努力實現自身發展的機會。

政策主要內容

推動經濟社會發展與就業促進協調聯動：強化宏觀調控就業優先導向，增強現代化產業體系就業協同性，支持各類經營主體穩崗擴崗，提升區域協調發展就業承載力，培育就業擴容提質新動能。

著力解決結構性就業矛盾：提高教育供給與人才需求的匹配度，健全終身職業技能培訓制度，拓寬技能人才發展通道。

完善重點群體就業支持體系：拓展高校畢業生等青年就業成才渠道，做好退役軍人就業服務保障，拓寬農村勞動力就業增收空間，完善困難人員就業援助制度，優化自主創業靈活就業保障制度。

健全精準高效的就業公共服務體系：完善覆蓋全民的就業公共服務制度，夯實基層導向的就業公共服務基礎，推行數字賦能的就業公共服務模式。

提升勞動者就業權益保障水平：保障平等就業權利，促進勞動報酬合理增長，構建和諧勞動關系，擴大社會保障覆蓋面。

凝聚促進高質量充分就業的工作合力：加強組織領導，強化支撐保障，防范化解重大風險，營造良好氛圍。

政策指導性意義

《意見》是新時代以來，首次從中央層面出臺的促就業指導性文件，與以往的就業政策相比，更加注重高質量充分就業，強調就業機會的充分性、就業環境的公平性、就業結構的優化以及人崗匹配的高效性；同時更加全面和系統，涵蓋了推動經濟社會發展與就業促進協調聯動、著力解決結構性就業矛盾、完善重點群體就業支持體系、健全精準高效的就業公共服務體系、提升勞動者就業權益保障水平等多個方面。

《意見》進一步深化細化實化了一系列具體的改革舉措，對于促進高質量充分就業具有以下四方面指導意義：

第一，進一步明確了促進高質量充分就業的指導思想，是我國就業政策的又一次重大迭代升級。

第二，明確提出了促進高質量充分就業的總體方略和行動框架，“六個以”，形成了邏輯完整、路線清晰的總體布局、工作思路和行動框架。

第三，進一步明確了高質量充分就業的內涵及評價體系，深化了對高質量充分就業含義的認識理解，實現了將促進高質量充分就業從“概念”到“圖紙”的轉變。

第四，進一步明確了工作的重點方向、具體任務和政策舉措，即推動經濟社會發展與就業促進協調聯動、著力解決結構性就業矛盾、完善重點群體就業支持體系、健全精準高效的就業公共服務體系、提升勞動者就業權益保障水平。

清研觀點

黨的十八大以來，黨中央堅持強化就業優先政策，實現了比較充分的就業，但當前就業工作仍面臨就業市場供需失衡、就業結構性矛盾突出、經濟環境不佳等現實困境。《意見》的貫徹實施有利于系統性地推動當前就業領域面臨的突出矛盾和問題的解決，特別是明確提出提高教育供給與人才需求的匹配度，加強高校與企業合作，根據市場需求調整專業設置和課程內容，有助于解決人力資源供給與市場需求“錯位”的問題，提升畢業生的就業率和就業質量。同時，該意見強調健全精準高效的就業公共服務體系，為勞動者提供更加全面、專業的就業服務，進一步促進高質量充分就業的實現。

《意見》提供了詳細的行動指南和政策框架。下一步，需要各級政府和相關部門、高校、企業以及求職者等多方面的共同努力，充分用好新時代促進高質量充分就業的寶貴經驗，通過科學的管理、精準的服務，將各項政策措施落到實處，如增強產業就業協同性、支持各類經營主體穩崗擴崗、健全終身職業技能培訓制度等，確保其真正惠及廣大勞動者和用人單位，讓就業市場更加高效、透明和公平，以高質量充分就業為中國式現代化建設提供有力支撐。

資料整理 | 清研集團社會發展研究部

圖片來源 | 中華人民共和國中央人民政府