社區是城市治理體系的基本單元，伴隨城鎮化的快速推進，城市社區呈現出人員結構復雜、利益需求多元、矛盾問題集中的特點，治理工作的復雜性、艱巨性日益凸顯。智慧社區通過充分應用信息技術手段，整合社區各類服務資源，可以有效實現基礎設施智能化、社區治理精準化、公共服務便利化，是推進國家治理體系和治理能力現代化的重要路徑之一。上海市智慧社區的建設實踐一直走在全國前列，普陀區長壽路街道早在2018年就開始了“智慧社區”建設的探索之路，至今，已積累了豐富的“智慧社區”打造經驗。

主要做法

綜合考慮社區建設現狀，確定改造重點及資金來源

長壽路街道商品房小區近60%為2000年左右建造，在20多年的時間長河中，小區內的監控等安防設施逐漸老化，非機動車失竊等治安事件增多，大大降低著居民生活的幸福感和安全感，為滿足居民對安全防范、便利惠民等方面的需求，著力提升共建、共治、共享的社區治理，長壽路街道智慧社區的改造重點確定為以安防為主要內容的智慧平臺打造。與有政府托底的老公房小區不同，商品房小區的智慧化更新改造往往需要動用業主的維修基金。因此，盡管這在一定程度上會給推廣帶來困難，“業主自治”依然成為了長壽路智慧社區更新改造的宗旨。

選取試點分步推進，連點成面形成智慧互聯

由于更新改造涉及的內容較為復雜繁瑣，而在整個街道內又有70余個商品房小區需納入智慧社區更新改造中，故街道決定選擇幾個典型的住區先行試點，待試點住區逐步建設成熟后，再在整個街道大面積推廣，進而推進整個區、整個城市的智慧互聯。2018年12月，音樂廣場小區的智慧社區更新改造項目正式竣工，成為普陀區乃至上海市首個動用居民“維修基金”所建成的智慧社區，被業內譽為社區“自治共治樣板”。

工作室精準對接需求，社區達人助力社區建設

為進一步豐富和完善社區治理體系，凝聚多元主體參與社會治理合力，打通社區治理中的難點、堵點，長壽路街道成立了專業矛盾調處類社會組織“長壽路街道社區治理促進中心”（以下簡稱促進中心）。針對社區治理特點，促進中心培育孵化了一批極具專業性的社區工作室，其中，智慧社區工作室主要負責推動老舊住區的智慧化改造，組織協調各方主體共同參與。智慧社區工作室吸納了具有專業能力的“達人”作為負責人，充分發揮“達人”的引領性作用，不斷激發社區自治活力，促進小區改造工作順利開展。

積極推進全社區參與，切實提升“居民自治力”

智慧社區改造構想提出之后，在街道牽頭、長壽派出所的全程參與和協調下，形成了小區業委會、物業、智慧社區建設單位和長壽路街道等四方共同出資的初步建設方案，在多輪聽取居民代表意見后，反復商議調整，最終確定資金配比和建設施工方案，提交業主大會投票表決。在推進程序中，業主們“一手包辦”，從意見征詢、方案論證到業主大會表決，業主們全程參與，共同決定小區事務；在方案設計方面，居民可以按需“點單”；在施工建設方面，各種硬件設備與軟件服務在市場競價的基礎上，由居民最終敲定合作的供應商與施工單位。最終，音樂廣場小區的智慧化改造共確立了九大系統，即：機動車進出自動識別收費系統、非機動車進出自動感應系統、電子圍欄系統、智能門禁系統、智能可視對講系統、智能視頻監控系統、智能家居改造系統（包括智能煙感、燃氣監測與老人腕表等可選功能）、基礎設施改造系統（智慧路燈和智能井蓋等工程）及智慧社區政務管理系統。

形成建設流程模板，差異化復制改造經驗

2018年年底，音樂小區智慧社區改造完成，為轄區其它有需求小區提供了可復制經驗。隨后，智慧社區工作室將智慧社區建設的8大功能模塊化，分別整理出相應模塊的建設流程模板，再針對各小區不同的實際情況，采取“一小區一方案”“X+1”的改造模式，定制化為其他小區設計方案、推進建設工作。截至2024年初，在智慧社區工作室的指導下，長壽路街道下轄近80%的老舊商品房小區完成了安防改造。

工作成果

成立“達人”智慧社區工作室

為助力街道其他社區智慧化改造工作，充分發揮項目建設中社區“達人”的引領性作用，長壽街道促進中心成立了智慧社區工作室。在成功完成一個“智慧社區”建設案例之后，智慧社區工作室在負責人領導下，將所有智慧社區建設中的模塊制作成“菜單”供小區“點選”，根據小區的預算、期望達到的效果等給到最符合小區實際情況和性價比的方案，以專業、創新力量為街道持續高效推進智慧化建設工作保駕護航。智慧社區工作室充分發揮了為社區賦能創新、自治共治加油助力的作用。

形成共建自治建設模式

與有政府托底的老公房小區不同，商品房小區的更新改造往往需要同時協調居委、業委、物業和居民四方的利益。音樂廣場小區的智慧社區建設讓業主以治理主體的身份全程參與到社區智慧化更新改造項目的設計、決策、推動與建設過程中，除了動用“維修基金”，在方案設計、施工建設與項目推進等方面也都充分體現音樂廣場小區智慧化更新改造“共建自治”的特色，轉變了以往由政府“一手包辦”的傳統管理模式。

經驗啟示

發揮自治力量，促進政府主導治理模式轉型

長壽路街道智慧社區更新改造項目的順利展開與推進，為信息化時代的社區治理探索提供了樣本，培養了居民參與社區事務決策的意識，充分發揮了居民的自治力量。該項目實踐的最大意義在于：讓居民以建設主體的身份參與整個智慧化更新改造過程。從設計過程、決策過程、再到建設過程，充分調動居民群體的自組織性，從而推動以政府為主導的社區治理模式轉型。

挖掘培育社區“達人”，凝聚社區發展力量

在“促進中心”的資源整合效應下，長壽路街道逐漸形成“街道指導，社區發力，達人參與”的治理模式，優化了街道與社區間的互動關系，使社區“達人”既成為街道集聚民心、惠及民益的重要抓手，又成為基層社區解決難題的屬地化治理資源。吸納社區“達人”參與社區治理，可以有效回應社區內日益個性化、多元化、專業化的服務需求，以社區實際需求為導向，因地制宜或因時制宜地做好“專業事”。街道以社區“達人”為撬動支點，探索出一條構建共建共治共享型社區治理格局的有效路徑。

撰稿 | 張夢思 清研集團社會發展研究部研究員

編輯 | 扆國超

圖片 | 網絡