作為海南省社會救助改革創新試點單位之一，五指山市堅持先行先試，樹立“物質+服務”的救助發展新理念，深化社會救助服務內涵。在清研集團專業團隊助力下，創新打造“1234+N”的服務類社會救助工作模式，著力培育“山城阿姐”服務品牌，建設智慧救助閉環管理系統，累計為困難群眾提供服務類社會救助三萬余人次，切實推動社會救助由單一物質救助向“物質+服務”模式轉變，為精準救助、高效服務、智慧監管探索出社會救助新路徑。

打造“山城阿姐”服務品牌

提供多樣化精準服務

自開展“物質+服務”改革創新試點以來，清研團隊優化工作機制、服務方式、服務項目、服務內容，夯實服務隊伍，引導社會力量有序參與社會救助。服務類社會救助試點工作聚焦困難群眾需求，鏈接社會資源開展養老護理、病患護理等培訓，積極培育本地化、專業化服務團隊“山城阿姐”，圍繞困難群眾生活質量和幸福提升，開展照料護理、康復訓練、送醫陪護、社會融入、能力提升、心理疏導、資源鏈接等七大類服務。

“山城阿姐”以提供優質服務為導向、以困難群眾滿意為目標，通過業務和技能培訓不斷提升基層社會救助服務能力，充實服務力量，豐富服務內涵，為服務類社會救助工作提供人員保障，續寫五指山社會救助改革創新試點新篇章。

實現評估和服務有效銜接

構建困難群眾互助體系

一是健全困難家庭幫扶綜合評估體系。搭建困難家庭綜合評估多維困難識別指標體系，瞄準社會救助服務目標群體，通過定期探訪、上門服務、需求挖掘等多種形式，全面了解和評估困難群眾的家庭困境和現實需求，開展困難群眾救助需求綜合評估，根據困難家庭類型、特點和程度，及時給予相應的服務救助，實施“一戶一策”，實現服務需求精準識別，服務措施精準制定，服務資源精準對接。目前五指山市共精準識別服務對象2000余人，結合認定標準每月進行動態調整，實現服務對象“有進有出”、服務內容“增減適宜”的動態管理。

二是完善“困難群眾互助”體系。通過招募本地化服務團隊，優先吸收低保戶、低收入家庭、脫貧戶就業，促進困難群眾就業增收。通過專業化的培訓和合理分工布局，建立網格化服務體系，構建專業、及時、就近的家庭照料支撐和困難群體互助體系。目前為五指山市增加90個就業崗位。

“分段推進”陪伴式服務

規范救助服務流程

采取“分段推進”方式，在動員部署、服務推行、總結評估三個階段提供全程式、陪伴式服務。

在動員部署階段，明確各級部門職責，部署開展試點工作，根據家庭成員健康狀況、收支情況、住房、教育、醫療等要素對困難家庭進行系統評估，明確服務清單。

在服務推行階段，根據評估結果匹配服務策略，針對不同類別服務對象在服務內容、服務頻次、服務具體措施方面有所側重，針對服務對象個性化的服務需求，按照“一戶一策”開展服務救助和綜合幫扶。

在總結評估階段，對試點進展、受益人群、資金投入、救助效率、救助效果等進行評估，根據評估結果優化服務內容和路徑，進行計劃、實施、總結，不斷循環往復總結服務經驗，實現對服務全流程的有效監管。

搭建智慧化系統平臺

提升救助服務質效

依托清研集團自主知識產權的“調研工廠”智慧平臺，探索搭建智慧化救助服務系統平臺，實現資源共享、統籌協調、全程監管的閉環管理。

一是實現社會救助服務資源共享。定期梳理困難群眾需求及資源信息，通過信息共享、分析研判、推送轉介等方式，對救助資源和困難群眾需求進行自動匹配和初步篩選，由“山城阿姐”將政策信息、救助服務、物資等進行線下輸送，送“服”上門，實現社會救助服務需求上報、政策資源信息對接、提供服務、信息反饋等多個環節的工作閉環。

二是建立全流程服務監管系統。搭建“五指山市服務類社會救助信息系統”，該系統各功能模塊一一對應入戶服務的整個流程，具有自動定位、規范上報、實時審核、動態監管、數據下載、資料留存等優勢。一方面，將救助對象信息錄入系統平臺，可進行服務任務分配和人員統一管理；另一方面，照料護理人員下載手機APP，到達服務地點后進行定位打卡，拍攝相關照片或錄音，采集服務對象需求和滿意度評價信息，實時上傳至系統后臺，由專職人員進行審核監管、實時分析、成效反饋、計劃優化和資源調配，實現服務管理工作規范化、智慧化，形成了委托主體監管、實施主體自查、服務對象評價等多方位監督格局，確保服務實時、高效、質優。

有效引導多元主體參與

形成社會救助合力

由市民政局牽頭，成立服務類社會救助工作領導小組，突破政府單一供給的傳統模式，形成“政府+”多元主體參與的救助模式。市婦聯、殘聯、人社、各鄉鎮、社區居委會共同參與社會救助改革創新試點工作，各鄉鎮民政助理、村隊長、社區工作人員負責監督指導服務類社會救助工作開展。將第三方機構、社工站、志愿者協會、公益基金會以及婦聯、家政公司等資源有序導入社會救助服務網絡中，開展低保對象上門慰問，為特困老人提供心理疏導、精神慰藉、監護關系改善、醫療康復、適醫適養、居住環境提升等專業服務等。根據困難群眾類型和困難程度，實施多層次、多元化的救助幫扶，更好地滿足困難群眾類別化、個性化、差異化的救助需求。

撰稿 | 田西 清研集團公共服務研究一部研究員

編輯 | 陳澤璽

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