黨的二十大報(bào)告指出，要“深入推進(jìn)環(huán)境污染防治。統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，推動(dòng)重要江河湖庫(kù)生態(tài)保護(hù)治理，基本消除城市黑臭水體”。水污染防治是環(huán)境污染防治的重要組成部分。當(dāng)前，我國(guó)河流湖庫(kù)水污染問題錯(cuò)綜復(fù)雜，極大影響人民群眾生產(chǎn)生活，水污染防治工作已迫在眉睫。黃河是中華民族的母親河，黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是重大國(guó)家戰(zhàn)略，雖然目前黃河流域水污染取得積極進(jìn)展，但水污染狀況依然嚴(yán)峻，為改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，建設(shè)美麗中國(guó)，如何做好黃河流域水污染防治工作，需要在實(shí)踐中更加深入思考和探索。

清研集團(tuán)陜西子公司研究團(tuán)隊(duì)認(rèn)為，黃河流域的水污染治理，特別是在沿黃工業(yè)水污染治理方面，應(yīng)堅(jiān)持“防”“治”相結(jié)合原則，用制度和技術(shù)保障“河長(zhǎng)制”在黃河治理中行穩(wěn)致遠(yuǎn)，真正實(shí)現(xiàn)以“河長(zhǎng)制”促“河長(zhǎng)治”。

黃河流域水質(zhì)狀況

根據(jù)《2021年中國(guó)生態(tài)環(huán)境公報(bào)》中黃河流域265個(gè)監(jiān)測(cè)斷面數(shù)據(jù)顯示：Ⅰ～Ⅲ類水質(zhì)斷面比例為81.9%，低于全國(guó)地表水Ⅰ～Ⅲ類平均值（84.9%），Ⅳ類占12.5%，Ⅴ類占1.9%，劣Ⅴ類占3.8%。較2020年相比，Ⅰ～Ⅲ類水上升2.0個(gè)百分點(diǎn)，劣Ⅴ類下降1.1個(gè)百分點(diǎn)，黃河流域水質(zhì)呈現(xiàn)良好態(tài)勢(shì)。但在主要支流和省界斷面，Ⅴ類水和劣Ⅴ類水還占有一定比例，污染程度高，水質(zhì)差，基本喪失水體功能。

2021年黃河流域水質(zhì)狀況

工業(yè)廢水排放、農(nóng)業(yè)面源污染和生活污水排放是造成黃河流域水污染的主要原因。其中工業(yè)污染占比最大，大量沿河區(qū)域企業(yè)，如工礦、石油化工、造紙和紙制品、食品等企業(yè)，產(chǎn)生了包括COD（化學(xué)需氧量）、氨氮、重金屬、高錳酸鹽指數(shù)以及揮發(fā)酚等在內(nèi)的大量污染物。經(jīng)過(guò)多年治理，黃河流域水質(zhì)雖整體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，但絕大部分支流還是都受到不同程度的污染，且一些支流常年處于劣Ⅴ類狀態(tài)，支流成為“排污河”，并有向黑臭水體轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)，黃河流域水污染治理問題還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

黃河流域水污染防治政策梳理

隨著第一個(gè)《黃河中上游流域水污染防治規(guī)劃（2006-2010年）》五年規(guī)劃的出臺(tái)，黃河流域水污染防治和水資源保護(hù)工作也隨即展開，從“十二五”《黃河中上游流域水污染防治規(guī)劃（2010-2015年）》規(guī)劃再到《重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃（2016-2020年）》的印發(fā)實(shí)施，黃河流域水污染防治工作取得明顯成效。

黨十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于生態(tài)文明建設(shè)全局，將黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展上升為國(guó)家重大戰(zhàn)略，2021年國(guó)務(wù)院印發(fā)了《黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃綱要》，進(jìn)一步強(qiáng)化黃河流域環(huán)境污染系統(tǒng)治理，以促進(jìn)全流域高質(zhì)量發(fā)展。2022年《黃河保護(hù)法》的決議通過(guò)，意義重大，是在原有防治工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)行了全面具體的法律規(guī)定，在法治軌道上進(jìn)一步提升黃河流域水污染治理保護(hù)能力。

黃河流域圖

黃河流域水污染防治重點(diǎn)

黃河流經(jīng)九省，水污染防治工作復(fù)雜艱巨，流域治理應(yīng)符合統(tǒng)一的水污染治理原則，不同省份在流域水污染治理中應(yīng)因地制宜，“防”與“治”相結(jié)合，尤其在沿黃工業(yè)水污染治理方面應(yīng)加大防治力度，推進(jìn)黃河流域水污染治理。

“防”——形成“法制監(jiān)管+源頭控制+產(chǎn)業(yè)升級(jí)”體系

《黃河保護(hù)法》的頒布于法制層面上進(jìn)一步推動(dòng)了黃河流域保護(hù)防控，下一步要加強(qiáng)對(duì)上中下游沿黃企業(yè)的監(jiān)管，使用先進(jìn)監(jiān)測(cè)裝備及預(yù)警技術(shù)，對(duì)整個(gè)黃河流域入河排污口進(jìn)行排查監(jiān)管，并推動(dòng)沿黃企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

黃河流經(jīng)寧夏中衛(wèi)市沙坡頭區(qū)

對(duì)于上游青海、四川、甘肅、寧夏等地，在原有基礎(chǔ)上加強(qiáng)水源地的保護(hù)，做好水生態(tài)監(jiān)測(cè)與調(diào)查，禁止一切在河源保護(hù)區(qū)的開發(fā)及利用活動(dòng)。在甘肅、寧夏流域重點(diǎn)關(guān)注局部支流，如甘肅散渡河、祖厲河，寧夏清水河與苦水河，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測(cè)，嚴(yán)查一些不合理的開發(fā)活動(dòng)。在企業(yè)發(fā)展中淘汰低效落后產(chǎn)業(yè)，發(fā)展自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)開發(fā)新興產(chǎn)業(yè)。

上中游內(nèi)蒙古、陜西、山西等地，是能源與煤炭開采大省，煤化工企業(yè)眾多，污染集中，急需加強(qiáng)區(qū)域高能耗、高水耗、高排放產(chǎn)業(yè)與建設(shè)項(xiàng)目的源頭防控，向精細(xì)加工新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，發(fā)展現(xiàn)代煤化工、新能源等產(chǎn)業(yè)。

對(duì)于下游河南、山東流域，以黃河三角洲為重點(diǎn)，加強(qiáng)水生態(tài)監(jiān)測(cè)，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)與服務(wù)業(yè)。

“治”——形成“節(jié)水減污+循環(huán)利用+技術(shù)創(chuàng)新”體系

節(jié)水就是治污，對(duì)于黃河流域工業(yè)耗水量大的地區(qū)，應(yīng)重點(diǎn)控制能源、化工、建材等高耗水產(chǎn)業(yè)的急速發(fā)展，加大節(jié)水技術(shù)改造力度。

烏梁素海

工業(yè)園區(qū)企業(yè)間應(yīng)進(jìn)行串聯(lián)、分質(zhì)聯(lián)合用水設(shè)施建設(shè)。針對(duì)汾河、涑水河、烏梁素海、湟水河等重點(diǎn)污染河流，開展廢水源頭減排、資源回收與廢水利用與毒性削減多目標(biāo)協(xié)同處理，推動(dòng)區(qū)域再生水循環(huán)利用，科研單位院校應(yīng)針對(duì)相關(guān)企業(yè)對(duì)污水資源化利用中存在的難點(diǎn)進(jìn)行攻關(guān)與技術(shù)突破，提高再生水的使用比例。

能源水電、化工、鋼鐵、有色等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)推動(dòng)清潔生產(chǎn)，研發(fā)高鹽廢水處理和資源化利用適用技術(shù)，創(chuàng)新廢鹽資源化與利用途徑，實(shí)現(xiàn)廢水零排放。

在流域問題治理上，通過(guò)創(chuàng)新治理模式，開展區(qū)域生態(tài)修復(fù)和生態(tài)功能提升關(guān)鍵技術(shù)研究，進(jìn)一步提升黃河流域水污染綜合治理能力。

“智慧河長(zhǎng)”助力黃河流域水污染防治

黃河水污染治理功在千秋。河長(zhǎng)制是黨中央為保護(hù)水資源，防治水污染，維護(hù)河湖健康生命的一項(xiàng)制度保障。但黃河一些流域存在地質(zhì)條件復(fù)雜，管護(hù)難度大等各種難題，為河長(zhǎng)制的落實(shí)造成現(xiàn)實(shí)障礙。

清研河道精細(xì)化管理（河長(zhǎng)制）第三方智能巡檢系統(tǒng)

近年來(lái)，清研集團(tuán)不斷升級(jí)研發(fā)技術(shù)，創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景，將河長(zhǎng)制的管護(hù)理念由線下的制度管理轉(zhuǎn)為線上的開放管理，創(chuàng)建了以“問題”處理為主線，以“網(wǎng)格”臺(tái)賬為基礎(chǔ)，以“指標(biāo)”檢查為標(biāo)準(zhǔn)，以“流程”動(dòng)態(tài)監(jiān)管為線索，集業(yè)務(wù)、督管、統(tǒng)報(bào)于一體的河道精細(xì)化管理（河長(zhǎng)制）第三方智能巡檢系統(tǒng)平臺(tái)，應(yīng)用領(lǐng)域包括河道精細(xì)化管理實(shí)地巡檢、河道精細(xì)化管理督導(dǎo)管理、河道精細(xì)化管理臺(tái)賬管理，消除河長(zhǎng)治理的盲區(qū)，打破了傳統(tǒng)管護(hù)的壁壘，目前已應(yīng)用于近百個(gè)檢查項(xiàng)目，為河道污染防治提供了專業(yè)的解決方案。

撰稿 | 常艷娜 任青青 清研集團(tuán)陜西子公司研究員

編輯 | 陳澤璽

圖片 | 網(wǎng)絡(luò)