黨的二十大指出，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。經濟普查作為重大國情國力調查，承擔著摸清大國“家底”、把脈經濟運行狀況的任務，對推動經濟高質量發展具有重要作用。根據《全國經濟普查條例》的規定，國家在2023年開展第五次全國經濟普查。第五次經濟普查的開展，將摸清我國最新經濟發展最新“家底”。

園區作為我國經濟發展的核心引擎之一，具有產業集群、企業集聚、就業集中、創新要素集合等特點，在帶動區域經濟發展中發揮著重要作用。我國園區種類和功能多樣，工業產業園、港口物流園、科技創新園、產城綜合體、商務辦公園等各類園區發展勢頭方興未艾，園區經濟比重也在逐步升高。受宿遷市高新區委托，清研集團參與第五次經濟普查項目，結合現實情況，梳理總結出以下幾點問題，并提出合理的優化提升方法。

宿遷高新區概況

宿遷高新區原為宿豫經濟開發區，2017年2月升級為國家高新技術產業開發區。2022年底，經調整，園區符合城鎮開發邊界面積27.69平方公里。近年來，宿遷高新區堅持聚焦綠色經濟、健康經濟、數字經濟、智能經濟四型經濟，以高端化、融合化、品牌化、數字化為主攻方向，做強新材料、健康食品兩大特色優勢產業集群，積極培育數字經濟、北斗電子信息、智能制造裝備三大戰略新興產業，構建“2+3”高質量產業體系，進一步延伸產業鏈、提升價值鏈、融通供應鏈，推動產業集聚高端發展。

園區開展第五次全國經濟普查工作清查階段難點分析

缺乏系統性指導

經濟普查工作具有嚴格的程序，需要嚴格按照工作要求做好各環節工作。宿遷高新區因其特殊性，企業數量眾多、類型繁多，所屬行業或產業等都比較復雜，導致普查工作的開展難度大。例如，在單位清查時，有的企業對自身所處行業也不明晰；有的企業屬于新興經濟，較難進行精確界定；有的多產法人對于自己的產活不了解等等。由于屬地政府在普查過程中給予的系統性、全過程的指導較少，園區普查工作有時處于遇到問題無法解決又無人指導的尷尬境地，只能遇到問題后向統計部門問詢，并且需要時常反復問詢，降低了普查效率。

部分企業信息采集難度大

在開展園區經濟普查的過程中，部分園區企業的信息采集存在較大困難，往往需多次上門才能完成采集，若干企業甚至直到最后也未提供數據。形成這一現象的主要原因是企業將自身商業秘密、企業信息、產品信息、經營數據等視為商業隱私而過于敏感，因而不愿提供。也有部分企業出于對普查工作的不理解、對普查員的不信任等，不愿配合或敷衍了事，造成數據缺失或失真。此外，部分企業在登記的辦公場所無人辦公且長時間無法聯系，少數企業出現經營困難而難以提供或無暇提供普查數據，這些復雜情形都在一定程度上增加了園區經濟普查工作的難度。

普查組織管理難度大

經濟普查作為一項系統性工作，需要大量工作人員共同參與，同時需要強有力的領導機構。盡管宿遷高新區在前期成立了領導小組，并且委托第三方進行專業性的調查，但是一方面，領導小組成員自身工作繁忙、精力有限，難免對普查工作的整體推進情況掌握不夠；另一方面，第三方由于缺乏對當地園區的了解與把握，同時普查員在短時間內也較難完全理解并嚴格按照經濟普查的要求按質按量地開展普查工作。

園區參加第五次全國經濟普查工作清查階段的優化路徑

加強系統性、全過程政府指導

屬地政府在經濟普查工作當中要對園區經濟普查工作進行系統性、全過程的指導。在制訂屬地的調查組織方案時，首先要充分結合轄區內園區的實際情況，充分考慮園區的特殊性、復雜性，對園區資源分布情況進行摸底，制定針對性的實施意見或指導細則，并配備專門的隊伍對接和指導園區經濟普查工作。宿遷高新區也要主動向屬地政府闡明情況，園區情況和相關數據、資料要按照“應供盡供”的原則向屬地政府上報，為屬地政府制訂方案提供充分的客觀依據。此外，屬地政府和園區要明確權責分工，加強流程銜接，確保普查工作不斷不亂。

加大園區普查經費扶持力度

一方面，宿遷高新區要在經濟普查前，主動對普查工作中可能產生的費用進行合理預估，制訂一份翔實完整的費用預算可行性方案，主動向屬地政府同步，以求獲得更大力度的支持，而不是被動地等待屬地政府下撥普查經費，然后由于經費不足而對普查工作產生影響。另一方面，屬地政府也應主動和宿遷高新區溝通本級財政預算中經濟普查的費用安排，提前謀劃、通盤考慮，確保普查經費用在園區這把“刀刃”上。

加強新技術在數據采集方面的利用

目前，信息技術的快速發展已經對生產、生活方式產生了深刻變革。園區經濟普查工作也要順應這一科技發展趨勢，充分享受信息技術進步帶來的技術紅利和技術便捷。在經濟普查工作中，宿遷高新區可利用已經啟用的智慧園區管理系統，結合園區企業大數據、人工智能算法等進行相關數據采集和分析。這些數據既可作為普查所需的部分數據來源，也可為入戶登記所采集到的數據提供輔助支撐和真實性驗證。

創新經濟普查宣傳方式

宣傳工作在經濟普查中是一項極其重要的工作，也是提高公眾知曉度的重要途徑。經濟普查制度的生命力在于執行，而良好的執行離不開廣泛的宣傳。園區應當不斷創新宣傳方式，在既有的園區官方網站、微信公眾號、微信聯絡群等網絡空間，以及園區道路、會場、展館等重點位置進行宣傳外，還可廣泛利用相關自媒體、在線直播、虛擬現實、元宇宙等新興宣傳方式，將經普工作全面鋪開、宣傳到位。通過將宣傳工作提前做到位，獲得普查對象更多理解與支持，以利于入戶登記時開展工作。

重視對“三新”企業分類的培訓

新經濟、新業態、新商業模式發展迅猛，給經濟普查工作帶來了不小的挑戰，主要表現在范圍難以界定、企業小多雜、跨界現象較多等。園區要在經濟普查工作中做好“三新”企業的登記工作，就要強化統計基礎培訓，確保審核員和普查員充分熟悉“三新”統計的指標含義、統計范圍，學習統計工作先進園區對“三新”統計工作的經驗，有效提高普查數據質量。

撰稿 | 閔雪 清研集團江蘇子公司研究員

編輯 | 陳澤璽

圖片 | 網絡