隨著社會經濟的不斷發展和人民生活質量的日益提升，當前部分社區由于先期規劃布局不合理、基礎設施陳舊、人口結構復雜、城郊結合部發展滯后等引發的城市社區管理問題日益凸顯，給城市社區管理帶來了任務重、難度大的問題。而新媒體技術的發展和互聯網的成熟，“智慧社區”、“數字化政務服務”等新型治理模式的出現，突破了社區本身的地域局限性，為社區的發展和建設帶來了無限可能性。

智慧社區建設成效

社區作為城市的基本組成部分，是人們生活的主要區域，是整個社會的縮影，在人們的日常生活中扮演重要角色，社區建設的發展程度直接關系著人們的生活質量。同時社區作為社會基層建設的最小組成單位，與中國的政治與經濟發展密切相關。通過以居民為服務單元，將社區人員信息、住建房屋信息、綜治及特殊人員信息、教育入學信息、公安戶籍信息、居民電子證件數據等進行全面整合并高度融合，形成一個人從出生、成長、教育、醫療、婚育、就業、養老等全生命周期的數據信息資源庫，實現數據、電子證件的高效使用，為社區居民提供更方便、更快捷、更優質的基礎公共服務。

社區基礎設施日益完善，技術水平穩步提升

推進智慧社區基礎設施建設，逐步形成覆蓋全市社區的智慧社區基礎設施網絡。社區基礎設施在智慧社區建設中起著重要的支撐作用，網絡基礎設施、應用支撐平臺以及智能終端的安裝設置，能夠監測社區運行的真實狀況，獲得實時感知數據，為實現社區治理精細化和智能化奠定基礎。

完善社區便民服務體系，提升社區服務效能

通過對轄區內的購物、餐飲、美發、停車、便民維修、文化娛樂、醫療衛生、法律咨詢、銀行等服務資源摸底調查，加快推進社區服務資源信息和便民服務終端網絡的統籌建設。搭建移動平臺，使居民通過手機就可以全面了解轄區內的商家信息，方便地享受就近服務。圍繞社區建設的“最后一公里”，形成線上線下相結合的管理與服務新方式，提升社區的服務效能。

推進社區網格化管理，加快形成管理服務體系

推進城市管理網格、社會服務管理網格、社會治安網格融合，有計劃有步驟地將社會服務、城市管理、治安維穩等各項經常性工作納入網格化體系。社區網格員及時處理居民的各種利益訴求，及時調解矛盾糾紛解決問題，及時收集社情民意，實現了由“被動服務”向“主動服務”的轉變。

智慧社區建設的困境和挑戰

居民需求與服務錯位，社區資源整合能力亟待提高

智慧社區的主要功能與實際需求錯位，一定程度上忽視了居民的實際訴求。智慧社區信息系統與社區資源、服務相對割裂，社區內的閑置資源和勞動力等較難有效整合，服務資源未能得到最優配置；已有智慧社區的軟件、硬件無法有效兼容，且難以形成有效的數據集成分析，限制了各智能系統和智能產品的協同運作與發展。

新老社區發展不平衡，社區群體分化嚴重

老舊小區普遍存在基礎設施陳舊、信息管理方式落后、技術配套設施支撐不足、社區資源整合能力較低等問題。因此，老舊小區智慧化改造更為必要，也需投入更多的人力和物力成本。而新型社區已經較好完成了社區建設與信息技術的融合，為打造智慧社區創造了良好的前提條件。新老社區之間的差距導致二者智慧化發展水平不均衡，進而加劇了城市社區群體分化，影響了智慧社區建設整體治理效能。

信息安全隱患多發，制度和基礎設施薄弱

當前隱私保護法律法規不夠健全、隱私保護技術尚不完善，還存在信息泄露的風險。信息技術的發展為日常生活和社區管理帶來便捷，卻也增加了信息安全隱患和社區治理風險，如正被廣泛應用的人臉識別技術、身份信息網上錄入、健康信息智能綁定等，一旦發生個人信息泄露，將會嚴重損害居民的切身利益。這些因信息管理漏洞而導致的信息安全問題，將對社會安全與社會秩序產生深遠的消極影響。

智慧社區建設對策建議

完善信息整合與共享機制，推動軟硬件平臺建設

加強功能建設與社區需求相融合，樹立功能規劃的全局觀，加強智慧社區建設的科學性與預見性；加強智慧社區專業信息人才隊伍建設，加強智慧社區運維主體的信息化培訓，提高智慧社區建設的自治能力；注重智慧社區軟、硬產品兼容性，同時充分考慮智慧社區建設中各主體、各環節、各系統之間的融合性，進而提升智慧社區的協同治理效能。

加快老舊社區智慧化改造，補齊基礎設施短板

明確各參與主體及其權責，保證其在智慧社區建設的各環節能協同共治、有效運作；加強整體規劃，縮小區域之間、城鄉之間和新舊社區之間的智慧化發展水平差距；加快老舊社區信息基礎設施建設，補齊老舊社區基礎設施短板，加大資金政策向老舊社區信息基礎設施建設傾斜力度，鼓勵相關企業通過政府購買、政企合作等方式嵌入老舊社區，為老舊社區信息基礎設施建設提供資金和技術支持。

筑牢信息安全防護墻，完善個人信息安全保護機制

加強智慧社區建設的內部制度規范及信息管理制度、信息安全管理系統；完善個人信息安全保護機制，筑牢信息安全防護墻，最大限度降低個人信息和隱私泄露的風險；加強針對物聯網、云計算等新網絡技術環境的標準設定與法律約束，對于企圖破壞信息安全與網絡環境的不法分子以法律震懾。

撰稿 | 吳倩 清研集團社會發展研究部研究員

編輯 | 陳澤璽

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