● 2018年，全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上提出，要對新的污染物治理開展專項研究和前瞻研究。

● 2021年3月，“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要中提出，重視新污染物治理。

● 2021年11月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》提出。

● 2022年3月30日，生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司司長任勇在生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)布會上表示要強(qiáng)化固體廢物和新污染物治理，實施新污染物治理行動方案，全面落實新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記制度。新污染物治理，將成為2022年固廢監(jiān)管重點工作之一。

● 到2025年，固體廢物和新污染物治理能力明顯增強(qiáng)。

一、新污染物定義及分類

新污染物是指具有生物毒性、環(huán)境持久性、生物累積性等特征的有毒有害化學(xué)物質(zhì)，對生態(tài)環(huán)境和人體健康存在較大風(fēng)險，但尚未納入環(huán)境管理，或現(xiàn)有管理措施不足。新污染物種類繁多，而且隨著人們對化學(xué)物質(zhì)環(huán)境和健康危害認(rèn)識的不斷深入，以及環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的不斷發(fā)展，被識別出的新污染物種類可能會越來越多。“聯(lián)合國環(huán)境署對新污染物的英文用詞為‘Emerging pollutants’，‘Emerging’是進(jìn)行時，說明新污染物可能還會不斷增加。”

新污染物危害比較嚴(yán)重且風(fēng)險比較隱蔽。它們與人類生活息息相關(guān)，不僅對生態(tài)環(huán)境有風(fēng)險，還可能對人體器官、神經(jīng)、生殖發(fā)育等健康有危害。目前，國際上廣泛關(guān)注的新污染物有四大類：一是持久性有機(jī)污染物，二是內(nèi)分泌干擾素，三是抗生素，四是微塑料。

持久性有機(jī)污染物指能長久存在于環(huán)境中，且有嚴(yán)重危害的有機(jī)物，包括多氧聯(lián)苯、全氟辛酸及其鹽類等，其中許多曾被用于紡織、農(nóng)藥、阻燃劑等領(lǐng)域。

內(nèi)分泌干擾物又稱環(huán)境激素，會損害生物內(nèi)分泌功能，導(dǎo)致行為異常、生殖障礙等后果，包括王基酚、雙酚A等。在除草劑、洗滌劑、增塑劑等產(chǎn)品中均有使用。

抗生素可選擇性抑制微生物活性，在醫(yī)療、養(yǎng)殖業(yè)中使用廣泛，但過度使用會使細(xì)菌產(chǎn)生耐藥性，且環(huán)境中的抗生素會影響微生物群落組成，進(jìn)而破壞生態(tài)系統(tǒng)平衡。

微塑料指直徑小于5毫米的塑料顆粒、纖維或碎片，主要來自于工業(yè)生產(chǎn)和塑料垃圾分解，會造成生物體營養(yǎng)不良、血栓等，且微塑料是多種污染物的載體，有嚴(yán)重環(huán)境健康風(fēng)險。

目前最為突出的新污染物類型主要為內(nèi)分泌工擾物EDCs)和杭生素。這些新污染物可以廣泛存在于水體、土壤、灰塵、空氣和生物體中，由于其危害嚴(yán)重性、風(fēng)險隱蔽性、環(huán)境持久性、來源廣泛性和治理復(fù)雜性使得這些新污染物對生本環(huán)境和人體健康的危害正逐步易現(xiàn)并日格嚴(yán)重。

二、我國新污染物治理現(xiàn)狀

分布特征

我國新污染物分布廣、濃度高，總體濃度水平由西向東逐漸增大。四類新污染物的分布地域特征明顯。持久性有機(jī)污染物主要分布在中部、西南和北部工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，工業(yè)廢水是其主要污染源。內(nèi)分泌干擾物主要分布在工農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的海陸交錯帶。在我國各水體及沉積物中均有檢出抗生素，內(nèi)陸河湖以磺胺類為主，沿海以峰諾酮類為主。微塑料易隨河流匯入海洋，主要分布在東南沿海地區(qū)。

治理政策

為加強(qiáng)新污染物治理，我國發(fā)布了多項相關(guān)政策。2021年11月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》，2022年5月國務(wù)院辦公廳印發(fā)《新污染物治理行動案》:2022年12月，生態(tài)環(huán)境部等5部委正式發(fā)布《重點管控新污染物清單(2023版)》。

各省(自治區(qū)、直轄市)也結(jié)合自身發(fā)展情況發(fā)布了相關(guān)政策。截至2023年5月17日，各省(自治區(qū)、直轄市)均已發(fā)布新污染物治理相關(guān)工作方案，并涵蓋完善法規(guī)制度、開展調(diào)查監(jiān)測、嚴(yán)格源頭管控、強(qiáng)化過程控制、深化未端治理、加強(qiáng)能力建設(shè)等六方面的行動舉措。

在新污染物種類方面，各地均涉及四大類新污染物，部分地區(qū)還提出了需重點監(jiān)測、管理的物質(zhì)清單見附表。

各地還依據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點，提出了需重點關(guān)注的行業(yè)。浙江、貴州、寧夏、內(nèi)蒙古、云南等地重點關(guān)注化學(xué)與醫(yī)藥行業(yè)的環(huán)境風(fēng)險篩查，甘肅，河北、黑龍江、吉林、湖北、江蘇、山東等地提出關(guān)注石化及其衍生行業(yè)，天津、上海、海南等沿海地區(qū)特別提到漁業(yè)和近岸海域微塑料治理，西藏、廣西等地重點關(guān)注有色金屬采礦冶煉行業(yè)；山西、寧夏等地將煤炭、焦化等列入重點關(guān)注行業(yè)，新疆等地提出重點控制農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)新污染物排放。

三、新污染物治理存在的主要問題

新污染物底數(shù)不清

目前，我國對新污染物進(jìn)行治理時，會受到污染物底數(shù)不清的影響和制約。首先，我國并未對新污染物進(jìn)行調(diào)查，缺乏與新污染物相關(guān)的源頭及相放量等教據(jù)。其次，對新污染物的檢測存在較大難度，國內(nèi)缺乏先進(jìn)的檢測技術(shù)，監(jiān)測成本較高。現(xiàn)有的檢測技術(shù)無法對新污染物的排放量和環(huán)境濃度等進(jìn)行監(jiān)測。

新污染物防治技術(shù)支撐能力不足

我國對新污染物的研究正處于起步階段，研究范圍比較有限，主要是對部分地區(qū)的污染情況及毒理學(xué)等方面進(jìn)行研究，并未系統(tǒng)地對新污染物的法染源、遷移與擴(kuò)散規(guī)律、分布情況等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行研究。此外，我國對新污染物防治的投入力度有限，科研力度不足，對大型科研項目缺乏持續(xù)的支持。

缺乏完善的風(fēng)險防范與污染防治體系

目前，我國并未構(gòu)建完善的新污染物防范與治理體系。首先，現(xiàn)有的法律法規(guī)不完善，并未對各類新污染物的生產(chǎn)，使用和排放進(jìn)行明文限制。其次，我國并未制定合理的污染防治計劃。再次，現(xiàn)有的大氣、土壤等環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中缺乏典型新污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)，最后，現(xiàn)有的環(huán)境監(jiān)測體系不完善，與發(fā)國家相比，我國并未針對新污染物進(jìn)行針對性的評估與監(jiān)測，現(xiàn)有工作仍處于起步階段，監(jiān)測手段不完善，也并未將新污染物監(jiān)測與常規(guī)環(huán)境監(jiān)測相線臺

污染防治制度滯后

目前，我國在新污染物的防治方面，并末做好相應(yīng)的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)工作，缺乏有效的決策支持，欠缺組織與實施能力，無法滿足防治需求。從國家層面來看，缺乏與之相關(guān)的協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致各項工作無法滿足新污染物的防治需求，同時，現(xiàn)有的責(zé)任體系有待完善，各層級政府機(jī)構(gòu)的權(quán)限與職責(zé)劃分不明晰，企業(yè)并未有效落實生態(tài)保護(hù)主體責(zé)任，公眾對該項工作了解有限。

四、新污染物防治對策

新污染物涉及行業(yè)眾多，產(chǎn)業(yè)鏈長，替代品和替代技術(shù)研發(fā)較難，需多部門跨領(lǐng)域協(xié)同治理。目前新污染物治理工作已經(jīng)開展。

開展全域性新污染物摸底調(diào)查

成立專門的新污染物篩選與監(jiān)測顧問委員會。顧問委員會要對我國現(xiàn)階段生產(chǎn)和使用中的高濃度、高風(fēng)險、對人和環(huán)境造成較大威脅的新型污染物進(jìn)行篩選。

對新污染物進(jìn)行摸底調(diào)查。為保證新污染物底教清晰，相關(guān)部門需明確重點區(qū)域，開展試點摸底調(diào)查工作，對工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活中的典型新污染物類型進(jìn)行摸底調(diào)查，總結(jié)經(jīng)驗，擴(kuò)大調(diào)查范圍，在全國范圍內(nèi)進(jìn)行模底調(diào)查，了解各地區(qū)、流域、行業(yè)的污染源情況，明確新污染物的排放量和污染情況:構(gòu)建專門的教據(jù)庫，繪制污染負(fù)荷空間分布圖，對新污染物的污染與擴(kuò)散特點進(jìn)行梳理和分析。

制定新污染物排放清單。相關(guān)部門應(yīng)仔細(xì)梳理典型新污染物的污染鏈條，對主要污染源進(jìn)行識別，建立專門的新污染物排放清單，并隨時對內(nèi)容進(jìn)行更新。

對新污染物進(jìn)行監(jiān)測。相關(guān)部門要結(jié)合摸底調(diào)查的數(shù)據(jù)，選擇典型新污染物，擴(kuò)大監(jiān)測范圍，建立完善的監(jiān)測體系，全面了解新污染物的污染情況，采取有效措施提高新污染物監(jiān)測水平，合理配置典型新污染物監(jiān)測設(shè)備，對關(guān)鍵區(qū)域進(jìn)行監(jiān)測，明確重點行業(yè)，對含有新污染物的產(chǎn)品加大抽查力度，制定完善的質(zhì)量檢測標(biāo)準(zhǔn)，支持有資質(zhì)的第三方檢測機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用。

加大治理技術(shù)的研究與開發(fā)力度

研究開發(fā)新污染物治理相關(guān)技術(shù)。相關(guān)部門應(yīng)成立專門項目，對典型新污染物的環(huán)境基準(zhǔn)等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行研究，以對各類新污染物有更好的認(rèn)知，加強(qiáng)對新污染物監(jiān)測等相關(guān)技術(shù)的研究與開發(fā)，促進(jìn)成果盡快轉(zhuǎn)化。

積極開發(fā)替代產(chǎn)品與替代技術(shù)。相關(guān)研究人員應(yīng)研制先進(jìn)的替代材料，從源頭上控制新污染物的排放，同時，加強(qiáng)對替代材料的利用和推廣，對含有新污染物的材料減少使用次數(shù)和頻率，使替代產(chǎn)品與建筑建設(shè)、服裝、食品等領(lǐng)域相結(jié)合。

組建專門的技術(shù)研發(fā)中心。相關(guān)部門應(yīng)重視研究與開發(fā)及新污染物評估、管理、控制等相關(guān)的技術(shù)，確保成果盡快轉(zhuǎn)化，完善基礎(chǔ)設(shè)施，為研究提供完善的平臺和條件，對現(xiàn)有資源進(jìn)行整合，建設(shè)專門的實驗室與科研基地。

提高防治人員的綜合素質(zhì)。相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對新污染物防治人員的培訓(xùn)，使其具備專業(yè)知識和較高的職業(yè)素養(yǎng)。

建立針對性的風(fēng)險防范體系

完善現(xiàn)有的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。相關(guān)部門應(yīng)積極修訂各種污染防治的法律法規(guī)，并增加典型新污染物的防治內(nèi)容，從源頭上預(yù)防新污染物的產(chǎn)生，重視過程控制和未端治理，加大立法力度。比如對內(nèi)分泌干擾物、抗生素、微塑料的使用與生產(chǎn)進(jìn)行限制，并做出明確規(guī)定，在法律法規(guī)中納入測試內(nèi)容，對飲用水水源和農(nóng)產(chǎn)品中的新污染物進(jìn)行檢測，合理修訂大氣等環(huán)境質(zhì)量與污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，明確典型新污染物的濃度與排放標(biāo)準(zhǔn)，對與新污染物相關(guān)的產(chǎn)品質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂。

加大防治力度，制定完善的戰(zhàn)略規(guī)劃。相關(guān)部門應(yīng)以循序漸進(jìn)的方式，將典型內(nèi)分泌干擾物等一系列新污染物的治理、排放等內(nèi)容納入我國生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中，合理規(guī)劃、制定新污染物環(huán)境污染防治方案，明確工作目標(biāo)和具體治理措施。

制定相應(yīng)名錄，保持動態(tài)更新。相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)風(fēng)險評估的結(jié)果，制定各類名錄，并隨時更新，如《優(yōu)先控制化學(xué)品名錄》、《禁止進(jìn)口貨物名錄》、《中國嚴(yán)格限制的有毒化學(xué)品名錄》等。

構(gòu)建新污染物預(yù)警體系。相關(guān)部門應(yīng)對新污染物進(jìn)行有效的監(jiān)測與預(yù)警，對新污染物的風(fēng)險進(jìn)行合理控制，如明確重點監(jiān)測區(qū)域，加大監(jiān)測力度，一旦發(fā)現(xiàn)污染物的排放量超出界限，就要及時預(yù)警，責(zé)令相關(guān)企業(yè)及時做出整改。

撰稿 | 王瑩 清研集團(tuán)智慧生態(tài)環(huán)境研究部研究員

編輯 | 陳澤璽

圖片 | 網(wǎng)絡(luò)