曾經“你是什么垃圾”提問深深的拷問著我們的靈魂，“垃圾分類”也一度成為網絡高頻熱詞。生活垃圾分類這個“關鍵小事”，看似舉手之勞，實際做起來并不容易，甚至被稱為“最困難的簡單事”。但如今生活垃圾分類已經融入了大家的日常生活習慣。

作為垃圾分類的世界先行者，2000年以來，北京市曾多次被列為國家垃圾分類工作試點地區。如今，北京全面開展垃圾分類已經三周年，垃圾分類工作成效顯著，居民垃圾分類知曉率達到99.3%，參與率達到98.9%，滿意度達到93.5%。這種“北京速度”看起來不可思議，但事實上在這種速度背后是北京垃圾分類種子已經蟄伏半個多世紀。本文展示的就是垃圾分類前端分類收集場景，并借此探索超大城市打造生活垃圾分類“北京實踐”之路。

一、北京垃圾分類實踐歷程

北京市是世界上最先明確提出垃圾分類概念的城市，早在1957年《北京日報》就發表《城區將分類收集垃圾》文章，盡管這次“垃圾分類”出于“勤儉建國”目的，分類對象只是針對可回收物，但也表明北京垃圾分類一度位于世界最前沿，垃圾分類的理念已經植根于北京市民的靈魂血脈之中。

1996年，北京市政府發布《關于進一步加強環境保護工作的決定》，提出繼續推行城市生活垃圾袋裝化，并逐步實現生活垃圾分類收集、貯存、運輸和無害化處理。12月，西城區大乘巷小區成為北京首個試點垃圾分類投放的小區，也是我國真正意義上“垃圾分類”工作的開始。

1998年至1999年，北京市發布多個文件，提出推行垃圾分類收集試點，并逐步推廣。2000年，原建設部印發《關于公布生活垃圾分類收集試點城市的通知》，確定將北京等8個城市作為生活垃圾分類收集試點城市，正式拉開了我國垃圾分類收集試點工作的序幕。2001年至2005年，北京市發出多個通知，提出要大力推廣在居住小區、大廈和工業區實行生活垃圾分類收集和處理。可惜的是由于當時各方面局限性，特別是垃圾分類前端收集和末端處理脫節，此次試點工作基本處于停滯狀態，之后幾年開展的垃圾分類只是走出形式上的一步，但垃圾分類概念開始進入北京市民生活。

2008年，為了實現對國際社會的承諾，把北京奧運會打造成“綠色奧運、科技奧運、人文奧運”，在《2008年政府工作報告》中，北京市政府再次提出“加強回收利用體系建設，積極推行垃圾分類收集和處理，推進再生資源產業化”，垃圾分類再次進入政府年度工作綱要。

2011年，北京市制定了《北京市生活垃圾管理條例》，這是全國第一部有關垃圾分類方面的地方性法規，為全國其他城市垃圾分類法制化工作做出垂范，對于北京市垃圾分類工作也有著里程碑意義。但由于當時局限性，《條例》對居民個人參與垃圾分類缺乏約束和強制，導致居民參與率增長緩慢，垃圾分類工作還是難以實質全面開展。

2014年，住建部等五部門發布《關于開展生活垃圾分類示范城市（區）工作的通知》，并于2015年聯合印發了《關于公布第一批生活垃圾分類示范城市(區)的通知》，選擇北京市（東城區和房山區）等26個城市(區)作為第一批生活垃圾分類示范城市(區)，垃圾分類國家層面試點工作再次重啟。

2016年12月，習近平總書記在中央財經領導小組第十四次會議上強調，普遍推行垃圾分類制度，關系13億多人生活環境改善，關系垃圾能不能減量化、資源化、無害化處理。2017年12月20日，住建部發布《關于加快推進部分重點城市生活垃圾分類工作的通知》，確定北京市等46個重點城市先行實施生活垃圾分類，北京垃圾分類進入國家督導層面。

2018年，北京市垃圾分類形象代言人“分小萌”卡通形象正式亮相。2019年11月，《北京市生活垃圾管理條例》修改決定經北京市十五屆人大常委會第十六次會議表決通過。2020年5月1日《北京市生活垃圾管理條例》修訂版正式實施，北京市開始全面推進生活垃圾分類，垃圾分類工作開始進入快車道。

2021年，北京市城管委等三部門聯合印發《北京市非居民廚余垃圾計量收費管理實施方案》，在全國率先實施非居民廚余垃圾計量收費制度，倒逼廚余垃圾產生居民單位踐行源頭減量。

至今，新版《北京市生活垃圾管理條例》實施已滿三年，生活垃圾分類工作初見成效，據北京市城管委公布信息，全市1.6萬個小區（村）、11.7萬個分類管理責任人實現垃圾分類全覆蓋，與《條例》實施前相比，其他垃圾減量率超過30%，家庭廚余垃圾分出率穩定在18%以上，可回收物回收量增長近1倍，生活垃圾回收利用率達到38%以上。

二、北京垃圾分類經典做法

北京垃圾分類工作盡管開始的最早，但在全面推廣上落后上海一步。2019年3月，北京市黨政代表團赴上海市學習考察，學習了上海在超大城市精細化管理方面的經驗。因此，北京垃圾分類工作吸收了上海垃圾分類的成功推進經驗，但是走的卻是與上海不同的分類思路，形成自己獨特的“北京實踐”。相對于上海垃圾分類，北京垃圾分類模式，早期更加注重服務，強調硬件支撐、氛圍影響、制度約束，弱化執法處罰，后期強調觀念引導和依法垃圾分類，服務和執法并重。

硬件支撐，重塑垃圾分類設施體系

北京市垃圾分類在全面推行之初，就將硬件設施改造放在工作首位。一是通過撤桶并站，優化桶站布局，全市各小區建成了具備“四有三選配”的標準化桶站，一改過去小區垃圾桶擺放散亂、管理混亂、桶周環境臟亂的舊面貌；二是強化功能實用性，規范大件垃圾、裝修垃圾投放點建設和管理；三是推進可回收物體系建設，根據小區條件設置固定或流動的可回收交投點，建造了外觀靚麗的垃圾分類驛站。

根據北京市城管委統計，三來年，北京市改造建設固定桶站6.35萬個，建成大件垃圾投放點10869個，裝修垃圾投放點11012個，分類驛站2095座，充分滿足了不同居民的不同投放需求。垃圾投放點不再是小區環境衛生之痛，而是有效融入小區環境之中。三年來，各小區并沒止步現有成績，而是在聽取居民意見基礎之上，持續優化桶站布局，改造提升投放設施，逐步實現桶站凈手、破袋等功能，更加便于居民投放。

宣傳造勢，營造垃圾分類濃厚氛圍

在全面推行垃圾分類伊始，北京市就將宣傳發動放在一個相當核心的地位，提出垃圾分類知識進單位、進社區、進課堂。各黨政治機關帶頭實施垃圾分類，制作宣傳材料，在官網、官微集中推送垃圾分類知識；學校將垃圾分類納入教學體系，垃圾分類成了學校的必修課。而作為垃圾分類主戰場，各居住小區通過廣場宣傳、會議宣傳、入戶宣傳、趣味運動會、宣傳欄、宣傳墻、電子大屏、微信公眾號等多種形式，持續宣傳垃圾分類，實現居住區居民全覆蓋，宣傳重心就是垃圾分類知識普及。通過各類宣傳活動，在小區形成濃厚分類氛圍，掀起垃圾分類的熱潮，為提高居民垃圾分類參與率和知曉率，奠定堅實基礎。

在垃圾分類一周年之后，全市宣傳重心開始轉移，宣傳方向從知識普及轉向觀念引導，側重居民垃圾分類習慣培養，力促居民完成從“要我分”到“我要分”的轉變。

建章立制，健全垃圾分類長效機制

北京市垃圾分類工作以法制為基，通過“萬名代表下基層，全民參與修條例”，落實了新版《北京市生活垃圾管理條例》修訂，推動了垃圾分類從倡導參與進入到強制落實階段。

為貫徹落實新修訂的《條例》，北京市城市管理委及相關部門出臺了制度性文件80余項。先是制定了《北京市生活垃圾分類工作行動方案》作為總的行動方針，后又制定了垃圾分類減量四個實施辦法作為《行動方案》配套文件，來統一規范各項操作標準，并就此衍生了其他文件進一步指導全市生活垃圾分類投放收集、密閉式清潔站新建改造提升等工作。

在《條例》正式實施之后，北京市就設立生活垃圾分類推進工作指揮部，建立調度機制，統籌推進全市垃圾分類工作。并從上到下，成立各級工作專班，建立工作例會、拉練調研、信息報送、檢查考評和通報制度等工作制度，負責垃圾分類各項工作落實。區、鎮工作專班再根據市級《行動方案》，集合自身實際，制定各自轄區的實施方案和其他各項指導文件，并建立日常檢查考核機制，堅持日檢查、日通報、月考核工作機制，并設立紅黃綠三榜單，推動各級單位開展垃圾分類工作，不斷提升垃圾分類精細化管理水平。同時其他相關部門根據各自條塊職責，制定了一些列比如“踐行光盤行動”、“限塑令”等減量措施，并積極推進本部門負責行業垃圾分類工作

科技賦能，探索垃圾分類智能化應用

北京垃圾分類立足首都科技優勢，將智能垃圾分類，作為垃圾分類設施體系二次變革的突破口和催化劑，積極探索科技賦能垃圾分類。目前，全市垃圾分類前端科技應用主要分成五類：

第一類是桶站智能監控，作為桶站“三選配”之一，優點是可以用“技防”代替“人防”，實時監控桶站投放、垃圾滿冒落地、清運狀況，還可以配套微信調度、后臺智能管理平臺，進行數據再利用，缺點是投入成本大，到目前還是作為工作亮點出現，沒有全面鋪開；

第二類是智能開蓋刷卡積分，這是應用紅外感應技術，居民投放廚余垃圾可以刷卡智能開蓋，投放不臟手，還能積分兌換生活用品，這類科技應用盡管相對智能監控投入要少，但也需要投入，且后期積分兌換要持續投入資金，也沒有大面積應用；

第三類，小衛星監控，可以精準定位垃圾堆放點，但這項應用投入更大，只能作為市級檢查輔助手段；

第四類，芯片定位技術，目前主要是在廚余垃圾桶上安裝有射頻識別卡，可以進行身份識別、信息統計，這項應用投入相對較小，主要是收運單位支出，應用面比前三種都要大；

第五類，微信小程序，用于分類知識指導、上門服務預約、分類積分等，這類應用投入小，見效快，基本各區都有類似小程序在應用。科技賦能垃圾分類，助力基層解放勞動力，進一步提升了垃圾分類工作精細化管理水平，將是垃圾分類未來工作的主方向之一。

城管執法，化解垃圾分類工作阻力

新修訂《北京市生活垃圾管理條例》規定了垃圾分類是北京市全體居民、單位的法律責任和義務，垃圾分類不再停留在倡導層面。在分類實施早期，城管執法更多針對的是收運單位違規行為，而對于居民的違規投放行為干預較少，這是北京垃圾分類模式跟上海模式的顯著區別。但是在垃圾分類實施一周年后，垃圾分類治理體系基本建立，分類效果超出預期，北京市垃圾分類工作開始轉變早期的工作重心，標志性事件就是2021年9月，北京市發文件將桶前值守人員統一賦予了“垃圾分類普法監督員”身份，還把向居民普及垃圾分類的法定責任和義務作為宣傳首要任務，接著在全市開展“城管執法進社區”工作，強化執法普法和執法監督的震懾作用，從而促進居民個人參與生活垃圾分類的自覺性，普法、用法、執法逐漸成為垃圾分類的主基調。

三、北京垃圾分類存在的問題

習近平總書記5月21日給上海市虹口區嘉興路街道垃圾分類志愿者回信，強調垃圾分類和資源化利用是個系統工程，需要各方協同發力、精準施策、久久為功。三年來，北京市生活垃圾分類實現跨越式提升，治理體系基本建立，成效顯著，但依然存在不少共性問題需要“繡花”功夫。

垃圾分類效果、工作實踐推進不均衡

垃圾分類實施3年來，整體上看垃圾分類成果顯著，小區環境改善明顯。但全市各區、街鎮、社區對垃圾分類重視程度不一，各居住區分類效果不均衡，區域間、行業間、各社會階層推進垃圾分類實踐也不平衡，馬太效應很明顯，分類較好的小區有基礎、有氛圍，持續推進工作不吃力，而分類薄弱小區，氛圍不佳，分類薄弱居民比重較大，基層工作一旦不扎實，工作就會越來越難做。當前，北京市部分小區或單位垃圾分類考核成績和分類實效有差異，垃圾分類工作處于攻堅爬坡階段，不進則退。

垃圾分類工作鏈條主體工作動力明顯不足

3年來，基層單位在推進垃圾分類工作上，取得了不少的成績，花費了大量精力，特別是前期基層單位敲門入戶宣傳，實現轄區居民入戶率100%。而在北京市全面大力推行垃圾分類之時，也正是新冠疫情在全國肆虐之時，北京經受住了疫情多次考驗，但也消耗了各基層單位海量精力，基層單位都比較疲憊，各類主體投入垃圾分類的積極性和動力明顯下降，行動和意識不協調，其直接表現就是有些社區只想維持現狀，不愿大力投入，垃圾分類工作畏難不前；部分物業對分類設施管理維護有懈怠，給居民分類投放造成困擾；不少普法監督員值守流于形式，不做宣傳引導，分類準確率全靠“二次分揀”，值守效果差。

另外，垃圾分類工作進入攻堅爬坡期，要想再取得更突出成績甚至說是保持住現有成績，就需要垃圾分類工作鏈條各主體付出更多的精力，基層從事垃圾分類工作者前進動力明顯不足。

居民分類意識和行動不統一、不協調

垃圾分類不只是物理分揀,更需要居民生活觀念轉變，而意識和習慣的轉變不是一朝一夕的事，需要久久為功，長期堅持，但習慣養成難放縱卻很容易，破窗效應在垃圾分類上并不鮮見，而且還有相當部分居民分類習慣還沒沒有固化，稍有松懈就會反彈。另外，基層在開展工作時，一直比較重視征求居民意見，希望垃圾分類工作可以大家商量一起辦，但由于垃圾的特殊性，鄰避效應仍十分突出，個別居民存在嚴重的抵觸情緒，訴求與實際需求差距較大，特別是當物業管理不到位時，容易造成垃圾投放點環境差，居民意更大見，可能導致投放點撤銷，結果是居民投放需達不到滿足，亂投亂讓，使得小區環境變差，造成惡性循環。

四、結論和建議

垃圾分類事關民生福祉、城市文明和首都形象。北京市垃圾分類工作中存在的種種問題，已經影響到人民群眾幸福獲得感，由誰來破局至關重要，筆者建議可以從下面三個方面開展：

政府重視，促進垃圾分類工作均衡推進

整個垃圾分類工作依靠政府來統籌、推進、協調，因此政府重視程度直接影響垃圾分類實效。筆者建議可以從三個方向入手：一是，繼續推進“一把手”負責制，把一把手工程要落到實處；二是購買社會服務，優化資源配置；三是，提升執法力度，形成執法威懾。

提升基層內動力，激發參與垃圾分類工作熱情

垃圾分類政策最終落地始終要依靠基層單位，如何調動社區、物業以及其他責任主體的積極性極其重要。筆者建議可以從三個方面入手：一是通過黨建工作協調委員會、居民議事廳等形式解決鄰避效應難題，充分實現垃圾分類工作中居民自治共治、共商共建，夯實垃圾分類工作民意基礎；二是加強基層賦能培訓，增強基層治理能力，讓社區、物業、值守人員、志愿者等多方力量形成合力，共同推進垃圾分類工作，；一是多措并舉，讓各責任主體享受實惠。

堅持科技賦能，探索垃圾分類智能化應用

智能化桶站，用“技防”代替“人防”，可以有效解決人工看桶難、及時清運難、習慣養成難、精準入戶宣傳難等一系列難題。筆者建議可以推廣智能化桶站的應用，助力基層解放勞動力，進一步提升垃圾分類工作精細化服務與管理。

撰稿 | 田忠斌 清研集團城市管理研究部研究員

編輯 | 陳澤璽

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