“久在樊籠里，復得返自然”，近年來，人們對于綠色生活的向往已逐漸成為主流，公園綠地已經成為市民生活中不可或缺的一部分，各類公園均以圍欄為界，劃定公園范圍，方便管理。隨著城市生活水平的提升，人民群眾對優美生態環境有了新需求、新期待，傳統公園人為劃分物理邊界，開始影響人民群眾享受綠色福利的獲得感和幸福感。為此，北京走在全國的前列，提出了建設“無界公園”的解決方案。“無界公園”，顧名思義就是打破公園傳統物理界限，拆除公園的圍欄，將公園綠色空間和城市空間有機結合。公園無界，市民游園出行將再無限制，空間視線再無阻礙，不僅體現出了城市治理理念的升級，而且更彰顯城市管理者主動迎接考驗的管理自信。

一、北京無界公園建設現狀

公園的概念古已有之，但在古代卻指的是官家的園子，是達官貴人的專利，普通老百姓基本不能進入游玩。直到近代，現在的公園概念才隨著“歐風美雨”進入中國，1914年北京市的第一座公園“中央公園”（即今天的中山公園）正式向市民開放，公園開始逐漸融入北京老百姓日常生活。截止2023年5月，北京市已擁有各類公園1050座，公園綠地500米服務半徑覆蓋率高達88%。

如何管理這些公園才能讓廣大群眾更好的享受綠色福利，一直是城市管理者深入探索的課題。2017年，北京市密云區規劃建設白河城市森林公園，首次公開提出“無邊界公園”概念，要讓園內景觀與周邊山水融為一體，自然相接，沒有明顯邊界線。這是“無界公園”概念首次在全國公開亮相，之后各地爭相效仿。但限于當時條件，北京公園建設主要放在增綠、增量上，無界公園探索建設并沒有在其他公園上展開。

2021年，北京市“十四五”規劃綱要公布，北京市將立足新的發展階段，貫徹新發展理念，構建新的發展格局。7月，北京市園林綠化局印發《北京市園林綠化專項規劃（2018年-2035年）》，規劃中提出：具備條件的城市片區居住地附屬綠地應逐步推進拆除圍墻、開放綠地，鼓勵公共型附屬綠地、沿街綠地開放，去除綠地周邊圍欄，配置游憩設施，成為具有使用功能的綠地，落實資源共享的理念。北京無界公園探索建設開始重啟。

2022年1月，北京市園林綠化局發布2022年工作計劃，在全市開展公園綠地林地“減圍欄、促連通”工作。朝陽區率先響應，啟動“拆欄透綠”工程，元大都城垣遺址公園成為本市首個無界公園。之后，北京市探索建設無界公園步伐加快，各區紛紛開始試點。

2022年6月，北京市園林綠化局在對市政協十三屆五次會議第0550號關于“公園拆除圍墻融入城市”提案的答復意見中，明確提出將籌分析公園拆除圍墻后衍生的各類管理問題，積極探尋解決方法，指導具備拆除圍墻條件的公園做到應拆盡拆。

2023年3月，北京市園林綠化局印發《北京市無界公園建設三年行動計劃（2023-2025年）》，全面啟動全市無界公園建設工作，提出到2025年底，除因售票管理、文物保護、特殊安全防護等需要保留的公園圍欄外，其余原則上全部拆除。

據統計，截止2023年3月，北京全市1050座公園，已減欄公園數632，除了擬保留圍欄公園數309，還有109座公園待減欄將在接下來三年內完成。北京無界公園已經成為全國公園優質服務的標桿。

二、建設無界公園所要面對的難題

公園首先姓“公”，無界公園通過科學優化公園圍欄，打破私域概念，讓公園回歸服務本質，得到市民群眾一致擁護。但探索建設好無界公園不是一蹴而就，要是自身條件而定。總體來說，需要面對三個難題：

無界公園考驗管理者服務水平

傳統公園都有物理邊界，這樣公園管理區域有明顯界限，入園人數也可以人為調節，一定程度上促進了公園的建設和管理，公園綠地面積不斷提升，這種管理模式功不可沒。

無界公園拆除了公園圍欄，破除了公園與外界的界限，游園人數、游園時間將難以控制，這將嚴重沖擊著原有的管理秩序，原有公園硬件設施、服務水平、應急處置等都要面臨新的挑戰。無界公園作為一種全新的公園服務標準，需要與之配套的管理服務模式，這極度考驗管理者的管理智慧和服務水平。

公園無界，游園有界

無界公園拆除了圍欄，不只是物理上的破除藩籬，更是對市民行為習慣產生重大影響。公園無界，市民入園游玩將不限人數、不限時間，公園環境必將承受極大壓力，美好環境僅靠有限的管理來維護肯定是行不通的。

公園無界，游園有界，無界公園表面看是市民出行游玩將再無限制，實際上是對市民素質提出更高要求。文明游園將是無界公園建設管理中重要的一環，美好環境，更加需要游客自覺維護，公園管理者需要做好對市民游園的文明引導。

無界公園與城市發展互動聯系

公園作為現代城市之心，是現代化城市建設的核心組成部分。公園建設不是對城市資源的單方面索取，沒有拖城市建設后腿，公園建設跟城市發展是相輔相成的。

無界公園前期建設確實需要城市大量投資，而且公園建成后其公益屬性決定難以短時間取得明顯收益，但公園作為城市休閑、旅游產業的一部分，無界公園建設可以促進相關產業的發展，拉升公共優質生態產品的供給，從而推動城市發展，而城市發展了又可以為無界公園建設提供更多的資金保障，反哺公園建設和維護。如何抓穩抓牢這個結合點，需要管理者深入研究。

三、無界公園建設的建議

建設無界公園不僅體現了共享、共建的城市治理理念，還是節約、便利、為民服務理念的一個綜合體現。北京的無界公園建設已經取得相當成績，也建立了一套行之有效的管理模式，筆者認為還需要著重從以下三個方面入手，提升建設水平，鞏固建設成果。

拓寬協同治理機制，豐富創新無界公園新模式

目前無界公園治理模式主要采用多部門協同治理，公園+社區+志愿+執法多方聯動機制，但這種管理模式更多是行政上的推動，事實上普通市民自發參與度不高。相關部門需要在組織普通居民參與公園管理上下功夫，園林部門可組織技術人員進企業、學校、社區，開展公園綠地養護方面知識培訓，鼓勵企業、學校、居民家庭認領公園綠地養護，創新市民公園管護盡責形式。讓普通市民不僅僅是無界公園的游玩者，還要成為無界公園建設管理的參與者和監督者。

圍繞公園無界特色，打造無界公園旅游IP

近年來，各地網紅城市利用獨特城市元素火爆出圈，引起全國各地網民極大關注，網紅流量變城市發展增量。而無界公園作為北京公園建設的重大創新，“無界”概念也有足夠的噱頭，但事實上無界公園確實引爆入園游玩“流量”，可在新聞、網絡輿論上不溫不火，甚至在北京“無界”概念知之者都不多。相關部門要加強相關宣傳，可圍繞“無界”概念，規劃經典游玩路線，打造無界公園旅游IP，吸引普通市民關注，真正營造出全民理解、支持、參與的良好社會氛圍，讓無界公園建設走的更遠、更好。

購買社會服務，引入第三方監測評估機構

無界公園建設作為花園城市建設的重要一環，也是增強市民綠色福利獲得感的直接體現，涉及公園數量較大，建設工作環節多，需要對建設過程、效果進行跟蹤評估，強化問題導向，促進問題整改，提升建設水平，這就需要相關部門購買社會服務，引入第三方監測評估機構，構建一個公開公正、簡潔明晰的監測評價體系，提質增效。

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撰稿 | 田忠斌 清研集團城市管理研究部研究員

編輯 | 陳澤璽

圖片 | 網絡