21世紀初期，作為人口大國的中國開始步入老齡化社會，并且呈現出規模龐大、程度深以及發展速度快的特點。根據第七次人口普查結果，我國60歲以上的老人數量占比為18.7%，而65歲以上人口比重達到了13.5%，人口老齡化加深且人口發展壓力加大。隨著人口老齡化的加速，老年人口比例不斷增長，老年人需求也在不斷擴大。銀發經濟通過提供適合老年人的產品和服務，滿足老年人在醫療、養老、旅游、教育等方面的需求，提高老年人的生活質量和福祉。近日，國務院辦公廳印發《關于發展銀發經濟增進老年人福祉的意見》，提出4個方面26項舉措。這是我國首個以“銀發經濟”命名的政策文件。政策落地，將有利于老年人生活幸福，促進銀發經濟規模持續擴大。

銀發經濟的概念

銀發經濟是指以老年人為目標客戶群體的產業。它不僅包括傳統的養老服務、醫療保健等產業，也涵蓋了文化、旅游、教育、金融等領域。銀發經濟的服務對象既包含廣大老年群體，也包括為老齡階段做準備的人群，因此具有涉及面廣、產業鏈長、業態多元、潛力巨大等特征。中國銀發經濟近些年的發展呈現出三個特征：第一，銀發經濟內容具有綜合性，涵蓋衣食住行、文教娛樂、醫養康護等多個領域；第二，銀發經濟同時具有公共產品性質和市場經濟特點，混合經濟形態明顯；第三，隨著智能化、數字化等科技的發展，新技術在銀發經濟領域的運用已逐步推開。

發展銀發經濟的意義

發展銀發經濟是應對老齡化社會的必然選擇

隨著人口老齡化的加劇，老年人口比例不斷上升，老年人的需求也不斷擴大。銀發經濟以老年人為主要目標客戶群體，提供一系列的產品和服務，滿足老年人在生活、健康、娛樂等多方面需求。隨著老年人口的增加，老年市場的需求潛力巨大。銀發經濟能夠敏銳地捕捉老年市場的需求，開發出適合老年人的產品和服務，滿足他們的個性化需求。

發展銀發經濟有助于推動經濟增長

銀發經濟的發展涉及多個領域和產業，如養老服務、醫療保健、文化旅游、教育金融等。這些領域的交叉融合形成了銀發經濟的產業鏈，為經濟增長注入新的動力。銀發經濟的發展將促進相關產業的快速發展，創造更多的就業機會和經濟效益。

發展銀發經濟有助于提升社會文明水平

隨著經濟的發展和社會的進步，人們的生活質量得到了極大地提高，老年人的生活需求也在不斷升級。發展銀發經濟意味著社會開始關注老年人的需求，并為他們提供更好的生活條件。這不僅是對老年人的尊重和關愛，也是社會文明進步的標志。通過發展銀發經濟，可以推動社會形成更加關愛老年人的良好氛圍，提升社會的文明水平。

發展銀發經濟有助于推動科技創新和產業升級

隨著銀發經濟的發展，將帶來更多的市場需求和技術創新。企業將加大投入和創新，開發更多適合老年人的智能化、個性化產品和服務。這些創新將推動相關產業的升級和發展，同時也為科技創新提供更多的應用場景和市場空間。

當前銀發經濟發展的問題與挑戰

市場供給不足

當前銀發市場的產品和服務供給相對有限，無法滿足老年人的多樣化需求。特別是在醫療保健、養老服務、康復護理等領域，供給缺口較大。這主要是由于企業對于銀發市場的投入不足，缺乏創新和研發，無法推出適合老年人的產品和服務。

政策支持不足

政府對于銀發經濟的支持政策相對較少，缺乏系統的規劃和引導。雖然政府已經出臺了一些政策，但政策的執行力度不夠，難以落實到位。此外，政府對于銀發產業的稅收優惠、資金扶持等政策也較為有限，無法激發企業的積極性。

社會認知偏差

社會對于銀發經濟的認知存在一定偏差，認為老年人是負擔，對于老年人的消費需求和消費能力存在質疑。這種認知偏差導致社會對于銀發經濟的關注度不夠，缺乏對于老年人的尊重和關愛，限制了銀發經濟的發展。

人力資源短缺

銀發經濟的發展需要大量的人力資源，包括醫護人員、康復師、心理咨詢師等。然而，當前銀發產業的人力資源短缺問題較為嚴重，難以滿足市場需求。這主要是由于人才培養和引進機制不完善，缺乏專業的培訓機構和人才交流平臺。

科技創新不足

銀發經濟的發展需要科技創新的支持，但當前銀發產業的科技創新相對較少，缺乏具有自主知識產權的產品和服務。這主要是由于企業的創新能力和研發投入有限，難以在銀發市場實現技術突破。

發展銀發經濟，增進老年人福祉的措施

推動社會共建共享

“‘積極應對人口老齡化’需全社會多方共同參與，合力實現‘老有所養，老有所依，老有所為，老有所樂’的高品質養老目標。”社會各界可以共同參與銀發經濟的發展，形成政府、企業、社會組織、家庭等多元參與的格局。例如，可以鼓勵志愿者為老年人提供一些志愿服務，如陪伴、照顧、心理咨詢等；可以推動社區建設適合老年人的生活環境和服務設施；可以加強與國際社會的合作和交流，引進先進的技術和管理經驗。

加強政策引導和支持

政府可以制定針對銀發經濟的優惠政策，如稅收優惠、資金扶持等，鼓勵企業加大對銀發市場的投入和創新。同時，政府可以加強對銀發產業的規劃和管理，推動產業集聚和升級。

提高社會對銀發經濟的認識

通過媒體、宣傳教育等方式，提高社會對銀發經濟的認識，讓大眾了解銀發經濟的發展趨勢和潛力，意識到老年人是重要的消費群體，具有巨大的市場潛力。強調老年人在社會、家庭中的價值，以及他們對社會的貢獻。通過宣傳和活動，改變社會對老年人的刻板印象，使他們被視為有活力、有價值的群體。

加強人才培養和引進

可以通過加強人才培養和引進，解決銀發產業人力資源短缺的問題。例如，可以建立一些專業的培訓機構和人才交流平臺，培養和引進醫護人員、康復師、心理咨詢師等專業人才；可以鼓勵企業和高校合作，開展相關領域的研究和開發。

創新產品和服務

企業可以根據老年人的需求和特點，開發適合他們的產品和服務。例如，針對老年人的醫療保健產品、適老化的家居用品、簡單易用的智能設備等。此外，企業還可以提供一些個性化的服務，如定制旅游、個性化教育等，滿足老年人的多樣化需求。

發展“銀發經濟”是我國應對人口老齡化的重要舉措之一，“銀發經濟”能夠更好地滿足我國老齡人口的多元化需求，推動養老事業高質量發展，既利當前又惠長遠。發展“銀發經濟”是實現人民美好生活的現實需要，推動養老事業高質量發展的有力舉措，是中國現代化建設的重要支撐。隨著社會發展的加快，物質生活水平的提高，老年人的需求逐漸從生存型轉向了發展型，更加注重精神層面的追求。發展“銀發經濟”，要著眼于老年群體關注的重點領域與薄弱環節，尤其是亟待解決的問題，著力解決老年群體最關心的問題，將增進老年人福祉落到實處。“銀發經濟”以規模化、標準化、集群化和品牌化發展，培育高品質服務模式，更好地滿足老年群體的多樣化發展需求，提高老年群體的獲得感、滿足感和幸福感。

撰稿 | 焦子涵 清研集團江蘇子公司研究員

編輯 | 陳澤璽

圖片 | 網絡